和政慈護坊月嫂服務中心赴縣敬老院開展端午節(jié)慰問活動

和政縣人民醫(yī)院組織醫(yī)務人員到敬老院開展義診、體檢活動

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? “尊老、敬老、愛老、助老是中華民族的文明體現(xiàn)，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是習近平新時代構建和諧社會的要求，為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，切實體現(xiàn)關愛老年人健康，增強老人們的獲得感、幸福感、安全感。3月11日上午，縣人民醫(yī)院組織醫(yī)務人員到我院開展義診、體檢活動。

? ? ? ? 活動現(xiàn)場，醫(yī)務人員仔細詢間了老人們的身體情況，為他們測體溫、量血壓、測血糖并對部分服務對象進行了流感疫苗的接種。對于患有高血壓、糖尿病等慢性病的老年人，醫(yī)務人員耐心地講解關于高血壓糖尿病等慢性病的危險因素，引導他

們養(yǎng)成健康的生活方式，提高疾病預防意識。在義診活動中，醫(yī)務人員向廣大服務對象宣傳健康知識，使他們認識到定期進行身體檢查的重要性，將健康知識和診療服務送到服務對象身邊，讓廣大服務對象感受到社會的關心和關愛。

和政縣民政系統(tǒng)首期養(yǎng)老護理員培訓班順利開班

? ?3月10 日下午,和政縣民政系統(tǒng)養(yǎng)老護理員培訓班第1期于和政縣敬老院正式拉開帷幕。本次培訓班由和政縣民政局主辦，和政縣遠大職業(yè)技能培訓學校承辦，50名學員參加開班儀式。

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? ? ?開班儀式上，縣遠大職業(yè)技能培訓學校負責人和縣人社局負責人出席并講話，強調養(yǎng)老服務重要性，鼓勵學員珍惜機會，認真學習專業(yè)知識與技能，以更好地服務老年群體。

此次培訓內容豐富實用，涵蓋老年人生活照料、基礎護理、康復護理、心理慰藉等多個方面，采用理論講解與實操演練相結合的方式，確保學員能將所學知識靈活運用到實際工作中

和政縣民政系統(tǒng)養(yǎng)老護理員培訓，是推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要舉措。通過專業(yè)培訓，將培養(yǎng)一批高素質、專業(yè)化的養(yǎng)老護理人才，為和政縣養(yǎng)老服務注入新活力，切實提高老年人的生活質量與幸福感。

一圖讀懂丨《關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的實施意見》的政策解讀

關于做好經濟困難失能老年人等群體

集中照護服務工作的實施意見

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化服務類社會救助與老年人福利有效銜接，推動集中照護服務政策更好地惠及經濟困難老年人，構建可持續(xù)、可推廣的經濟困難失能老年人等群體集中照護運行模式和保障機制，根據《民政部 財政部關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號）精神，結合省情實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示精神，全面落實黨中央關于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和健全分層分類社會救助體系的決策部署，堅持以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，堅持統(tǒng)籌兼顧，聚焦保基本、防風險、促發(fā)展，加強基本養(yǎng)老服務體系建設，加強政策和資源銜接整合，有效滿足經濟困難失能老年人等群體的集中照護服務需求，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、對象范圍

本實施意見所指經濟困難失能老年人等群體，主要是納入最低生活保障范圍且自愿入住養(yǎng)老機構的失能老年人和高齡老年人。失能老年人是指經評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人；高齡老年人是指年齡在80周歲及以上的老年人。

有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護范圍，參照本意見執(zhí)行。

實施長期護理保險政策地區(qū)參保人員已經通過基金支付基本護理服務費用的，不納入救助范圍。

三、保障標準

各地應按照分層分類社會救助體系的總體要求，合理確定經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準和補助標準。

（一）集中照護服務標準。原則上不得超過當?shù)靥乩藛T基本生活標準和全護理照料標準的總額。

（二）集中照護服務補助標準。按照集中照護服務標準與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，并相應扣除經濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老服務補貼、護理補貼和殘疾人“兩項補貼”。

（三）政策銜接。各地要將經濟困難失能老年人等群體集中照護服務納入服務類社會救助清單，統(tǒng)籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務等社會救助、社會福利政策以及醫(yī)療保險、長期護理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復浪費。特困人員供養(yǎng)服務機構要在優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，為經濟困難失能老年人等群體提供集中照護服務。

四、工作流程

（一）個人申請。經濟困難失能老年人等群體根據自身情況和個人意愿選擇入住養(yǎng)老機構，并向當?shù)乜h級民政部門申請集中照護服務補助。

（二）資格審查。縣級民政部門收到申請后，對申請人是否符合經濟困難失能老年人條件進行審查，符合條件的予以受理，不符合條件的書面說明理由。

（三）能力評估。對需要進行失能等級評估的，縣級民政部門應根據《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）組織開展，評估為0-29分為完全失能、30-45分為重度失能、46-65分為中度失能。

（四）補助審核。入住養(yǎng)老機構滿30日后，經濟困難失能老年人等群體或其代理人向縣級民政部門提交養(yǎng)老服務協(xié)議、有效繳費憑證（或機構同意緩繳證明）等材料，由縣級民政部門組織開展審核。

（五）補助發(fā)放。經審核符合條件的，縣級民政部門作出予以發(fā)放補助的決定。補助金從老年人入住養(yǎng)老機構當月起算，于次月開始按月支付到其本人賬戶。

（六）動態(tài)調整。經濟困難失能老年人等群體因身體狀況發(fā)生變化，不再符合補助條件的，本人或其代理人、所在養(yǎng)老機構應當及時告知縣級民政部門。縣級民政部門應當組織開展評估，對不符合補助條件的，及時作出停發(fā)決定并停發(fā)補助金。經濟困難失能老年人等群體因經濟狀況發(fā)生變化，不再符合最低生活保障條件的，縣級民政部門在及時作出停發(fā)決定并停發(fā)補助金的同時，應當告知老年人所在養(yǎng)老機構。對處于最低生活保障漸退期內的老年人，補助金應當繼續(xù)發(fā)放至漸退期結束。

五、機構管理

（一）基本條件。收住經濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構，應滿足《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性標準要求，具有收住中度失能及以上老年人的服務條件。

（二）服務保障。養(yǎng)老機構要健全管理制度，統(tǒng)一服務標準，強化服務規(guī)范，不得采取分灶吃飯、分區(qū)隔離等做法區(qū)別對待收住的經濟困難失能老年人等群體。同時收住特困供養(yǎng)人員的，不得降低特困供養(yǎng)服務水平和質量。

（三）信息公開。養(yǎng)老機構應將經濟困難失能老年人等群體入住和服務情況及時錄入全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，并由系統(tǒng)推送至低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。各級民政部門要主動公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機構相關信息，協(xié)助有意愿的經濟困難失能老年人等群體選擇適合的養(yǎng)老機構。

（四）績效補貼。縣級民政部門要定期對收住經濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構進行績效考核，考核指標包括但不限于收住對象人數(shù)、對象滿意度等。各地可結合績效考核結果對養(yǎng)老機構發(fā)放績效補貼，績效補貼總額不得超過當?shù)叵蚪洕щy失能老年人等群體實際發(fā)放集中照護補助金總額的30%。

六、職責分工

各地民政部門要加強社會救助和養(yǎng)老服務業(yè)務協(xié)同、數(shù)據共享和政策銜接，有序推進服務類社會救助發(fā)展。其中，養(yǎng)老服務職能部門要做好集中照護對象資格審核，加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督管理，組織開展老年人能力評估，指導養(yǎng)老機構提供集中照護服務，對養(yǎng)老機構服務質量和效果開展跟蹤監(jiān)測。社會救助職能部門要做好最低生活保障審核認定工作，同時會同養(yǎng)老服務職能部門確定集中照護服務的對象范圍、認定條件、服務標準。

各地民政部門要依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和養(yǎng)老服務信息平臺共享數(shù)據、整合資源，加強協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，實現(xiàn)數(shù)字賦能便利化、供需對接精準化、服務監(jiān)督智慧化。

省民政廳每年按照一定比例對縣級民政部門開展的集中照護服務對象認定工作以及養(yǎng)老機構服務質量等進行隨機抽查。

七、資金監(jiān)管

經濟困難失能老年人等群體集中照護服務補助資金來源是中央財政困難群眾救助補助資金，納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理。

省民政廳、省財政廳共同對實施目標、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。省級在分配該項資金時，采取因素法分配，主要考慮需求因素和財力因素。在此基礎上，對工作效果明顯、服務對象滿意度高、制度機制建設突出、社會反響較好的市（州），在下一年度資金分配時予以適當激勵；對工作進展較慢、服務對象反映問題較多、資金使用效率不高、評價指標數(shù)據真實性和準確性存在問題的市（州），將酌情扣減下一年度資金。

各級民政、財政部門要高度重視資金安全，嚴格遵守財經紀律，確保原始憑證真實、審批程序規(guī)范、資金支付合規(guī)，不得提前支付、超額支付。各級民政部門要配合同級財政部門做好集中照護服務對象補助分配、支付監(jiān)管工作以及養(yǎng)老機構績效補貼發(fā)放工作。如發(fā)現(xiàn)套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財政資金等違反財經紀律行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，將依法追究相應責任，并按規(guī)定追回相關補助資金。造成嚴重不良社會影響的，將在全省范圍內通報批評，并加倍扣減補助資金。

縣級民政部門應當對集中照護服務對象，在一定范圍內以適當方式進行公示，并按規(guī)定建立集中照護服務工作問題舉報獎勵機制，加強社會監(jiān)督。

八、宣傳引導

各級民政、財政部門要主動做好政策宣傳，準確解讀政策，通過線上線下相結合、群眾喜聞樂見的方式加強宣傳引導，使政策家喻戶曉、人人皆知。工作推進中要及時總結經驗、宣傳典型，促進互學互鑒。鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機構主動承擔社會責任，引導慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經濟困難失能老年人集中照護服務工作，充分調動各方積極性和主動性。對工作中遇到的突出困難和問題及時上報。

本意見自2025年2月8日起施行，有效期5年。《甘肅省民政廳 甘肅省財政廳關于做好經濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》（甘民發(fā)〔2023〕115號）同時廢止。

關于對《關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的實施意見》的政策解讀

一、出臺背景和依據

2024年12月24日，民政部、財政部印發(fā)《關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》(民發(fā)〔2024〕73號)，明確了做好中央財政支持經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的總體要求、工作內容、工作要求等。為推動集中照護服務政策更好地惠及經濟困難老年人，構建可持續(xù)、可推廣的經濟困難失能老年人等群體集中照護運行模式和保障機制，結合我省實際，我們會同省財政廳制定了《關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的實施意見》。

二、主要內容

《關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的實施意見》共8個部分，與2023年印發(fā)的《甘肅省民政廳 甘肅省財政廳關于做好經濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》（甘民發(fā)〔2023〕115號）相比較，主要作了以下修訂。

（一）擴大了對象范圍。由原先納入最低生活保障范圍，經評估為完全失能等級且自愿入住養(yǎng)老機構的老年人調整為納入最低生活保障范圍且自愿入住養(yǎng)老機構的失能老年人（經評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人。有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護范圍。

（二）完善了保障標準。經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準不得超過當?shù)靥乩藛T基本生活標準和全護理標準的總額（我省城市特困人員基本生活標準和全護理標準的總額為每月1361元，農村特困人員基本生活標準和全護理標準的總額為1056元）。對入住養(yǎng)老機構的經濟困難老年人的補助標準，按照集中照護服務標準與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~確定（我省城市最低生活保障標準為每月700元，農村最低生活保障標準為每月465元），并相應扣除經濟困難失能老年人等群體的老年人護理補貼、養(yǎng)老服務補貼和殘疾人“兩項補貼”。

（三）細化了工作流程。將經濟困難失能老年人等群體入住養(yǎng)老機構程序按照個人申請、資格審查、能力評估、補助審核、補助發(fā)放、動態(tài)調整等細化成6個步驟，便于經濟困難失能老年人等群體申請入住機構和縣級民政部門開展工作。

關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的實施意見

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化服務類社會救助與老年人福利有效銜接，推動集中照護服務政策更好地惠及經濟困難老年人，構建可持續(xù)、可推廣的經濟困難失能老年人等群體集中照護運行模式和保障機制，根據《民政部 財政部關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號）精神，結合省情實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示精神，全面落實黨中央關于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和健全分層分類社會救助體系的決策部署，堅持以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，堅持統(tǒng)籌兼顧，聚焦保基本、防風險、促發(fā)展，加強基本養(yǎng)老服務體系建設，加強政策和資源銜接整合，有效滿足經濟困難失能老年人等群體的集中照護服務需求，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、對象范圍

本實施意見所指經濟困難失能老年人等群體，主要是納入最低生活保障范圍且自愿入住養(yǎng)老機構的失能老年人和高齡老年人。失能老年人是指經評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人；高齡老年人是指年齡在80周歲及以上的老年人。

有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護范圍，參照本意見執(zhí)行。

實施長期護理保險政策地區(qū)參保人員已經通過基金支付基本護理服務費用的，不納入救助范圍。

三、保障標準

各地應按照分層分類社會救助體系的總體要求，合理確定經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準和補助標準。

（一）集中照護服務標準。原則上不得超過當?shù)靥乩藛T基本生活標準和全護理照料標準的總額。

（二）集中照護服務補助標準。按照集中照護服務標準與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，并相應扣除經濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老服務補貼、護理補貼和殘疾人“兩項補貼”。

（三）政策銜接。各地要將經濟困難失能老年人等群體集中照護服務納入服務類社會救助清單，統(tǒng)籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務等社會救助、社會福利政策以及醫(yī)療保險、長期護理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復浪費。特困人員供養(yǎng)服務機構要在優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，為經濟困難失能老年人等群體提供集中照護服務。

四、工作流程

（一）個人申請。經濟困難失能老年人等群體根據自身情況和個人意愿選擇入住養(yǎng)老機構，并向當?shù)乜h級民政部門申請集中照護服務補助。

（二）資格審查。縣級民政部門收到申請后，對申請人是否符合經濟困難失能老年人條件進行審查，符合條件的予以受理，不符合條件的書面說明理由。

（三）能力評估。對需要進行失能等級評估的，縣級民政部門應根據《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）組織開展，評估為0-29分為完全失能、30-45分為重度失能、46-65分為中度失能。

（四）補助審核。入住養(yǎng)老機構滿30日后，經濟困難失能老年人等群體或其代理人向縣級民政部門提交養(yǎng)老服務協(xié)議、有效繳費憑證（或機構同意緩繳證明）等材料，由縣級民政部門組織開展審核。

（五）補助發(fā)放。經審核符合條件的，縣級民政部門作出予以發(fā)放補助的決定。補助金從老年人入住養(yǎng)老機構當月起算，于次月開始按月支付到其本人賬戶。

（六）動態(tài)調整。經濟困難失能老年人等群體因身體狀況發(fā)生變化，不再符合補助條件的，本人或其代理人、所在養(yǎng)老機構應當及時告知縣級民政部門。縣級民政部門應當組織開展評估，對不符合補助條件的，及時作出停發(fā)決定并停發(fā)補助金。經濟困難失能老年人等群體因經濟狀況發(fā)生變化，不再符合最低生活保障條件的，縣級民政部門在及時作出停發(fā)決定并停發(fā)補助金的同時，應當告知老年人所在養(yǎng)老機構。對處于最低生活保障漸退期內的老年人，補助金應當繼續(xù)發(fā)放至漸退期結束。

五、機構管理

（一）基本條件。收住經濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構，應滿足《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性標準要求，具有收住中度失能及以上老年人的服務條件。

（二）服務保障。養(yǎng)老機構要健全管理制度，統(tǒng)一服務標準，強化服務規(guī)范，不得采取分灶吃飯、分區(qū)隔離等做法區(qū)別對待收住的經濟困難失能老年人等群體。同時收住特困供養(yǎng)人員的，不得降低特困供養(yǎng)服務水平和質量。

（三）信息公開。養(yǎng)老機構應將經濟困難失能老年人等群體入住和服務情況及時錄入全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，并由系統(tǒng)推送至低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。各級民政部門要主動公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機構相關信息，協(xié)助有意愿的經濟困難失能老年人等群體選擇適合的養(yǎng)老機構。

（四）績效補貼。縣級民政部門要定期對收住經濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構進行績效考核，考核指標包括但不限于收住對象人數(shù)、對象滿意度等。各地可結合績效考核結果對養(yǎng)老機構發(fā)放績效補貼，績效補貼總額不得超過當?shù)叵蚪洕щy失能老年人等群體實際發(fā)放集中照護補助金總額的30%。

六、職責分工

各地民政部門要加強社會救助和養(yǎng)老服務業(yè)務協(xié)同、數(shù)據共享和政策銜接，有序推進服務類社會救助發(fā)展。其中，養(yǎng)老服務職能部門要做好集中照護對象資格審核，加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督管理，組織開展老年人能力評估，指導養(yǎng)老機構提供集中照護服務，對養(yǎng)老機構服務質量和效果開展跟蹤監(jiān)測。社會救助職能部門要做好最低生活保障審核認定工作，同時會同養(yǎng)老服務職能部門確定集中照護服務的對象范圍、認定條件、服務標準。

各地民政部門要依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和養(yǎng)老服務信息平臺共享數(shù)據、整合資源，加強協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，實現(xiàn)數(shù)字賦能便利化、供需對接精準化、服務監(jiān)督智慧化。

省民政廳每年按照一定比例對縣級民政部門開展的集中照護服務對象認定工作以及養(yǎng)老機構服務質量等進行隨機抽查。

七、資金監(jiān)管

經濟困難失能老年人等群體集中照護服務補助資金來源是中央財政困難群眾救助補助資金，納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理。

省民政廳、省財政廳共同對實施目標、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。省級在分配該項資金時，采取因素法分配，主要考慮需求因素和財力因素。在此基礎上，對工作效果明顯、服務對象滿意度高、制度機制建設突出、社會反響較好的市（州），在下一年度資金分配時予以適當激勵；對工作進展較慢、服務對象反映問題較多、資金使用效率不高、評價指標數(shù)據真實性和準確性存在問題的市（州），將酌情扣減下一年度資金。

各級民政、財政部門要高度重視資金安全，嚴格遵守財經紀律，確保原始憑證真實、審批程序規(guī)范、資金支付合規(guī)，不得提前支付、超額支付。各級民政部門要配合同級財政部門做好集中照護服務對象補助分配、支付監(jiān)管工作以及養(yǎng)老機構績效補貼發(fā)放工作。如發(fā)現(xiàn)套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財政資金等違反財經紀律行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，將依法追究相應責任，并按規(guī)定追回相關補助資金。造成嚴重不良社會影響的，將在全省范圍內通報批評，并加倍扣減補助資金。

縣級民政部門應當對集中照護服務對象，在一定范圍內以適當方式進行公示，并按規(guī)定建立集中照護服務工作問題舉報獎勵機制，加強社會監(jiān)督。

八、宣傳引導

各級民政、財政部門要主動做好政策宣傳，準確解讀政策，通過線上線下相結合、群眾喜聞樂見的方式加強宣傳引導，使政策家喻戶曉、人人皆知。工作推進中要及時總結經驗、宣傳典型，促進互學互鑒。鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機構主動承擔社會責任，引導慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經濟困難失能老年人集中照護服務工作，充分調動各方積極性和主動性。對工作中遇到的突出困難和問題及時上報。

本意見自2025年2月8日起施行，有效期5年。《甘肅省民政廳 甘肅省財政廳關于做好經濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》（甘民發(fā)〔2023〕115號）同時廢止。