和政縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《和政縣特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》的通知
和政發(fā)〔2017〕132號?
和政縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《和政縣特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直、省州在和相關(guān)單位：
為切實保障和改善民生，建立完善城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度，維護特困人員的基本生活權(quán)益，根據(jù)《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》、《臨夏回族自治州特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》（臨州府[2016]129號）精神，將縣政府常務(wù)會議研究同意的《和政縣特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
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??????????????????????????????????2017年6月7日
和政縣特困人員救助供養(yǎng)實施辦法
第一章 總則
第一條 為切實保障和改善民生，進一步建立完善城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度，維護特困人員的基本生活權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《甘肅省社會救助條例》、《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》、《臨夏回族自治州特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條 特困人員救助供養(yǎng)是指對生活無著落的城鄉(xiāng)特困常住居民家庭或個人，提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務(wù)等方面的保障。
第三條 本實施辦法所稱的城鄉(xiāng)常住居民是指持有當(dāng)?shù)爻鞘谢蜣r(nóng)村戶口，且實際居住一年以上的城鄉(xiāng)居民。
本實施辦法所稱特困人員是指原農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市居民最低生活保障“三無”救助人員，二者統(tǒng)一為特困人員。具體指戶籍在本縣行政區(qū)域內(nèi)的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人（以下簡稱“三無”）,或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
第四條 特困人員救助供養(yǎng)以保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活為主題，以強化管理責(zé)任為主線，貫徹“托底線、可持續(xù)、重公正、求實效”的工作方針，堅持“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、公平公正、科學(xué)保障、動態(tài)管理”的基本原則，實行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的管理體制。
第五條 特困人員救助供養(yǎng)工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，將其納入政府目標(biāo)管理考核體系，制定相關(guān)配套政策，完善工作協(xié)調(diào)機制，加強供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和人員編制，預(yù)算列支救助供養(yǎng)配套資金和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用。
第六條 縣民政部門是特困人員救助供養(yǎng)審批的責(zé)任主體，主管全縣特困人員救助供養(yǎng)工作，應(yīng)履行擬定配套政策、制定管理制度、復(fù)查核實、審查對象、建檔立卡、發(fā)放證件、公開公示、異議復(fù)核、動態(tài)管理等工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是特困人員救助供養(yǎng)審核的責(zé)任主體，應(yīng)履行申請受理、入戶調(diào)查、組織評議、規(guī)范公示、審核上報等工作職責(zé)。村（社區(qū)）組織協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門，做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。
第七條 縣發(fā)改、衛(wèi)計、教育、住建、人社等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好特困人員救助供養(yǎng)工作。
第八條 鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作。
第二章 救助供養(yǎng)內(nèi)容
第九條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）提供基本生活條件。為特困人員供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。
（二）提供照料服務(wù)。對生活不能自理的特困人員，在日常生活、住院期間提供必要的照料等基本服務(wù)。
（三）提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。
（四）提供住房救助。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保房屋通風(fēng)、光照充足、安全舒適。對符合住房困難規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。
（五）提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。
（六）提供殯葬服務(wù)。特困人員亡故后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托村（社區(qū)）組織或者其親屬辦理。喪葬費從特困人員救助供養(yǎng)金中支出，省、州規(guī)定的喪葬費最高額度為每名供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，縣民政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)馗髅褡鍐试犸L(fēng)俗習(xí)慣，適當(dāng)提高特困人員喪葬費。
第三章 三無認(rèn)定條件
第十條 特困人員“三無”認(rèn)定，可根據(jù)申請人的年齡、殘疾等級和罹患重病等情況，確定其有無勞動能力；根據(jù)申請人的收入是否足以維持其基本生活、財產(chǎn)狀況及使用情況等，確定其有無生活來源；根據(jù)申請人的法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人身體狀況、家庭經(jīng)濟狀況以及與申請人生活關(guān)聯(lián)情況等，確定其是否具備贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力。
第十一條 客觀評估特困人員生活自理能力，按照直觀、簡便、易于操作的原則，可參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《勞動能力鑒定和職工工傷與職業(yè)病致殘等級》、《老年人能力評估》等標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標(biāo)評估特困人員生活自理能力。6項都能自主完成的，可認(rèn)定為具備生活自理能力；有1—3項不能自主完成的，可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。
積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)等，開展特困人員生活自理能力評估，尊重基層首創(chuàng)精神，堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)以往工作實踐中切實可行的特困人員認(rèn)定做法，并及時總結(jié)推廣應(yīng)用。
第四章 救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)兩部分。
基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。
第十三條 根據(jù)省政府制定的特困人員基本生活供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和照料護理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐用裆夏甓热司M支出、疾病治療、喪葬等所需費用，綜合考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差異等因素，確定特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。參照當(dāng)?shù)厣钫樟稀B(yǎng)老機構(gòu)護理費用或本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，可將照料護理標(biāo)準(zhǔn)分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護理標(biāo)準(zhǔn)3個檔次，具體由縣民政部門合理確定后報縣政府審定。
特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)報州政府備案后公布執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及生活必需品價格變化適時進行調(diào)整。
第五章 救助供養(yǎng)形式
第十四條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)兩種形式。
堅持“居家分散供養(yǎng)為主、服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)為輔”的原則，特困供養(yǎng)人員可自愿選擇供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵其居家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
第十五條 分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可委托其親友或村（社區(qū)）委會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、特困供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)與被委托人或者服務(wù)機構(gòu)簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。
縣民政部門負(fù)責(zé)規(guī)范委托照料服務(wù)行為，明確協(xié)議中的服務(wù)項目、費用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容，指導(dǎo)委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂工作，加強對協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務(wù)事項落實到位。
特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護理費用，可由縣民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護理服務(wù)。集中供養(yǎng)的，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)照料護理開支；分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照委托照料協(xié)議，用于支付服務(wù)費用。
第十六條 集中供養(yǎng)的老年人、殘疾人或者患有精神障礙疾病的特困人員，分別由縣民政、衛(wèi)計部門就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和精神衛(wèi)生福利機構(gòu)進行集中供養(yǎng)；未滿16周歲的未成年人特困人員，由縣民政部門就近安排到相應(yīng)的兒童福利機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。
第十七條 縣民政、衛(wèi)計、社保、醫(yī)保、老齡辦等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策。
納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
第六章 申請審核審批
第十八條 特困人員申請救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，并提交下列材料：
（一）本人有效身份證件；
（二）收入狀況、財產(chǎn)狀況說明；
（三）勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況說明。
本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出申請。
無民事行為能力等無法自主申請的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村（社區(qū)）委會應(yīng)當(dāng)主動幫助申請。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理特困人員救助供養(yǎng)申請后，應(yīng)在接到申請之日起15個工作日內(nèi)，通過經(jīng)濟核對、信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式，對申請人提交的材料進行調(diào)查核實。召開審核會議提出初審意見，初審結(jié)果在村（社區(qū)）進行張榜公示，時間不少于7天。公示期滿無異議的，上報縣民政部門審批。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
第二十條 縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起15個工作日內(nèi)予以審批。嚴(yán)格審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的材料和審核意見，視情組織復(fù)核抽查。召開審批會議，按規(guī)定程序?qū)徟暾埲嘶旧罟B(yǎng)資格和照料護理檔次，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)。審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進行公示，時間不少于7天。公示期滿無異議的，頒發(fā)《甘肅省特困人員供養(yǎng)證》，并發(fā)放救助供養(yǎng)金。對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。
第二十一條 縣民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在特困人員居住地長期公示其救助供養(yǎng)情況，逐步建立完善面向公眾的信息查詢機制和異議復(fù)核制度。
第二十二條 特困人員救助供養(yǎng)實行動態(tài)管理，經(jīng)批準(zhǔn)享受特困救助供養(yǎng)的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養(yǎng)條件的，按原批準(zhǔn)程序終止救助供養(yǎng)。終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其它社會救助條件的，要及時納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活有保障。
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。
第二十三條 建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級特困人員救助供養(yǎng)檔案管理制度，實行“一人一檔案”，充實完善特困人員救助供養(yǎng)信息系統(tǒng)，根據(jù)動態(tài)變化情況及時更新檔案資料和信息數(shù)據(jù)，做到檔案準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。
第七章 救助供養(yǎng)機構(gòu)
第二十四條 縣發(fā)改、民政部門根據(jù)全縣特困供養(yǎng)人員數(shù)量、分布和集中供養(yǎng)需求等，加強供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，縣編辦按照一定比例落實人員編制，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置。
任何單位和個人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的土地、房屋以及其它財產(chǎn)。
鼓勵運用政府和社會資本合作模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
第二十五條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全安全管理和服務(wù)管理等制度，并根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，合理使用社會工作者。
第二十六條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護、文化娛樂等服務(wù)。有條件的可經(jīng)縣衛(wèi)計部門批準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。
第二十七條 縣政府通過加大特困人員救助供養(yǎng)政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)以及社會力量舉辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、人性化服務(wù)。
第八章 供養(yǎng)資金監(jiān)管
第二十八條 特困人員救助供養(yǎng)資金主要由中央和省級財政補助，州、縣財政按規(guī)定比例預(yù)算列支特困人員救助供養(yǎng)配套資金。縣財政預(yù)算列支供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用和特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費。
第二十九條 特困人員救助供養(yǎng)資金專戶管理、專賬核算、專款專用。
第三十條 救助供養(yǎng)資金實行按月或按季社會化發(fā)放，縣民政部門按照實際供養(yǎng)人數(shù)提供發(fā)放名冊，報縣財政部門審核，經(jīng)審核無誤后，通過社會保障資金專戶撥款。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)的，資金直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)單位賬戶；居家分散供養(yǎng)的，資金通過金融機構(gòu)直接劃入特困供養(yǎng)人員賬戶。
第三十一條 縣監(jiān)察、民政、審計、財政等部門依法對特困人員救助供養(yǎng)政策落實和資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和審計，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)制度。
第九章 責(zé)任追究
第三十二條 從事特困人員救助供養(yǎng)工作的單位和工作人員，有下列行為的，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察部門責(zé)令改正，依紀(jì)依規(guī)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無正當(dāng)理由拒不受理特困人員救助供養(yǎng)申請的；
（二）違反法定條件和程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，為不符合條件的申請人辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù)的；
（三）貪污、挪用、擠占、截留、私分、克扣、冒領(lǐng)特困人員救助供養(yǎng)資金的；
（四）安全管理（監(jiān)護）措施不到位，導(dǎo)致特困人員人身傷亡的。
第三十三條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由縣民政部門停止救助供養(yǎng)，依法追回非法獲取的救助供養(yǎng)資金和物資等，并處以非法獲取救助供養(yǎng)款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款。
第三十四條 嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十章 附 則
第三十五條 本實施辦法有效期5年。
第三十六條 本實施辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
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