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和政辦發(fā)〔2016〕41號(hào)

和政縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直、省州在和各相關(guān)單位：

????《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

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?????????????????2016年7月6日

關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的實(shí)施方案

為推進(jìn)全縣社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建多元參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、釋放和增強(qiáng)社會(huì)活力，進(jìn)一步提升城市社區(qū)建設(shè)水平。根據(jù)州委、州政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的實(shí)施方案》的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)城市社區(qū)治理工作提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“強(qiáng)黨建、實(shí)根基，善治理、增活力、優(yōu)服務(wù)、促和諧”的要求，以“定責(zé)、還權(quán)，減負(fù)、增能”為核心，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移、做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)基層，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理機(jī)制，進(jìn)一步將城市社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的社會(huì)生活共同體。

2、主要目標(biāo)。2016年，著力完善城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，依法理順基層政府和社區(qū)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能、推進(jìn)社區(qū)合作共治，創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制，不斷提高社區(qū)居民的歸屬感、榮譽(yù)感，確保群眾滿意的縣級(jí)以上和諧社區(qū)保持在90%以上。到2017年，城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，自治作用得到有效發(fā)揮，社區(qū)減負(fù)工作取得明顯成效，基本公共服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立健全。到2020年，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為骨干、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理新格局，形成政府基本公共服務(wù)、公益性志愿互助服務(wù)和商業(yè)性便民利民服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)治理體制機(jī)制不斷完善、能力水平不斷提升，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用更加突出。

3、基本原則。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，多元參與。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)基層政府在社區(qū)治理中的職責(zé)，發(fā)揮社區(qū)自治組織的骨干作用和社會(huì)力量的協(xié)同作用，激發(fā)各方活力，形成社區(qū)治理合力。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先。始終以為民服務(wù)為宗旨，尊重居民的主體地位和首創(chuàng)精神，積極回應(yīng)不同層次居民多樣化、個(gè)體化服務(wù)需求，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和供給方式，努力提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

——堅(jiān)持依法治理，多措并舉。推動(dòng)社區(qū)治理主體依法履職、依法協(xié)作、依法自律，運(yùn)用協(xié)商機(jī)制和市場(chǎng)手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系，運(yùn)用道德輿論、文化氛圍和居規(guī)民約引導(dǎo)、規(guī)范和約束社會(huì)行為推進(jìn)社區(qū)綜合治理。

——堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效。緊密聯(lián)系實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分層分步推進(jìn)，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約社區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題，努力提高社區(qū)治理的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、著力構(gòu)建新型社區(qū)治理體系

4、完善社區(qū)黨建工作體系。鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社區(qū)治理工作，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置模式，按照把黨組織建在樓棟(樓道)上的建黨思路，建制性和非建制性組織設(shè)置相結(jié)合，全面推進(jìn)住宅小區(qū)和樓棟(樓道院落)黨組織建設(shè)，根據(jù)黨員職責(zé)、興趣愛(ài)好、專業(yè)特長(zhǎng)成立特色黨支部；全力打造服務(wù)型社區(qū)黨組織，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部(黨小組)”，以網(wǎng)格為單位建立黨支部(黨小組)，設(shè)置黨員骨干，形成以社區(qū)黨組織為核心，網(wǎng)格黨支部(黨小組)為主體，黨員骨干為結(jié)點(diǎn)的基層黨組織服務(wù)民生聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；健全區(qū)域化黨建工作體系，落實(shí)駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員制度，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)與駐社區(qū)單位黨組織的黨建共建聯(lián)建；完善社區(qū)黨組織班子成員直選和黨員代表議事制度，健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度；依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)黨建群，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，著力打造各具特色的區(qū)域黨建共同體；健全黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，大力推進(jìn)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施黨員“兩個(gè)在家”（在職黨員在家”和“無(wú)職黨員在家”）聯(lián)系服務(wù)群眾工程，把在職黨員從“八小時(shí)內(nèi)崗位履職”延伸到“八小時(shí)外社會(huì)服務(wù)”，充分發(fā)揮在職黨員參與和諧社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民的先鋒模范作用，著力構(gòu)建黨員“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”良性機(jī)制;完善社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、公開(kāi)承諾亮諾制度，履行崗位職責(zé)，踐行群眾路線，接受群眾評(píng)議;建立健全黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)“兩委”班子成員都要結(jié)對(duì)聯(lián)系社區(qū)困難家庭。廣泛開(kāi)展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，社區(qū)黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動(dòng)的比例2017年達(dá)到85%和40%以上，2020年達(dá)到90%和50%以上，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的志愿服務(wù)格局；積極創(chuàng)造條件，多種路徑，專兼結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者，推動(dòng)社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)區(qū)間、對(duì)象和環(huán)節(jié)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)，為構(gòu)建生活文明的和諧社區(qū)提供人才保障。

5、科學(xué)規(guī)劃布局城市社區(qū)。按照聚居人口適度、管理幅度適當(dāng)、服務(wù)半徑合理、資源有效配置、居民群眾認(rèn)同的原則。要在深入調(diào)研和廣泛協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度調(diào)整，不搞一刀切，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、勞動(dòng)人口集聚區(qū)的社區(qū)組建工作，新建住宅區(qū)一般按800戶左右的規(guī)模設(shè)置社區(qū)，入住率達(dá)到50%的新建住宅區(qū)要成立社區(qū)居委會(huì)，入住率達(dá)不到50%的新建住宅區(qū)和流動(dòng)人口集聚地，成立居民小組，由相鄰的社區(qū)居委會(huì)代管，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民無(wú)縫隙管理。

6、扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照“尊重傳統(tǒng)、居民認(rèn)同、規(guī)模適度、便于管理、全面覆蓋”的原則和要求，以住宅小區(qū)(自然村)、樓棟（院落）為基本單元，將社區(qū)科學(xué)劃分為若干服務(wù)管理責(zé)任網(wǎng)格，社區(qū)內(nèi)人、事、物、組織等歸入網(wǎng)格進(jìn)行服務(wù)管理，網(wǎng)格規(guī)模一般為100戶左右，網(wǎng)格設(shè)置數(shù)量由各地根據(jù)實(shí)際確定，一般不超過(guò)10個(gè)；堅(jiān)持黨組織推薦和居民民主推薦相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟(院落)居民小組長(zhǎng)和樓道(樓群)鄰里長(zhǎng)，網(wǎng)格長(zhǎng)一般由社區(qū)工作者或居民小組長(zhǎng)擔(dān)任，根據(jù)實(shí)際需要可配備相應(yīng)副職或AB崗，引導(dǎo)鼓勵(lì)和提倡居住社區(qū)黨員干部、“兩代表一委員”及業(yè)委會(huì)成員等擔(dān)任網(wǎng)格內(nèi)相應(yīng)職位；組織轄區(qū)內(nèi)黨員成立聯(lián)系服務(wù)群眾團(tuán)隊(duì)，整合干部、社區(qū)工作者在職黨員干部、駐區(qū)民警、各類協(xié)管人員和社會(huì)志愿者等資源，統(tǒng)籌組建網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“組團(tuán)式服務(wù)”；嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格的服務(wù)管理責(zé)任，建立健全網(wǎng)格包片聯(lián)戶、團(tuán)隊(duì)成員亮牌、民情分析研判和服務(wù)定責(zé)考評(píng)等工作機(jī)制，多種途徑保障網(wǎng)格內(nèi)黨組織、自治組織和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的場(chǎng)所陣地及必要經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

7、構(gòu)筑社區(qū)居民立體自治格局。強(qiáng)化社區(qū)層面自治功能。突出社區(qū)居委會(huì)在居民自治中的主體作用，完善社區(qū)居委會(huì)直選制度，逐步提高直選比例，實(shí)行直接選舉的城市社區(qū)2017年達(dá)到85%以上，2020年達(dá)到100%。選好配強(qiáng)居委會(huì)班子及成員，加強(qiáng)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和居委會(huì)下屬各類專業(yè)委員會(huì)的建設(shè)，鼓勵(lì)居民委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職，確保獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效；充分發(fā)揮社區(qū)居民(代表)會(huì)議的職能作用，建立健全小區(qū)理事會(huì)、議事會(huì)等居民小組儀式?jīng)Q策機(jī)制，2016年，制定出臺(tái)城市社區(qū)居民議事決策實(shí)施辦法。加強(qiáng)小區(qū)治安聯(lián)防，調(diào)解民事糾紛，改善鄰里關(guān)系，查出治安隱患，完善流動(dòng)人口參與常住地、戶籍所在地村民自治機(jī)制，允許非戶籍人口經(jīng)本人申請(qǐng)、居民會(huì)議或居民代表會(huì)議同意，參與常住社區(qū)民主選舉。完善居務(wù)公開(kāi)、述職述廉、民主評(píng)議、責(zé)任追究等機(jī)制，促使社區(qū)干部依法按責(zé)開(kāi)展工作，避免不作為、亂作為。積極探索小區(qū)樓棟(院落)自治和社會(huì)組織自治機(jī)制，保障依法成立住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)，積極推動(dòng)老居民區(qū)建立住戶理事會(huì)，規(guī)范業(yè)主大會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善業(yè)委會(huì)換屆辦法，健全業(yè)委會(huì)成員常任制和自治服務(wù)常態(tài)制，注重提高業(yè)委會(huì)(住戶理事會(huì))成員中黨員干部、“兩代表一委員”和黨外代表人士等的比例，推動(dòng)形成社區(qū)居民自治、業(yè)主自治、樓棟(院落)和社會(huì)組織自治的立體自治新格局。

8、提升規(guī)范城市小區(qū)物業(yè)管理。理順縣級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)社區(qū)的物業(yè)管理職能，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)。建立住宅小區(qū)物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)和鎮(zhèn)物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，健全完善居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的服務(wù)機(jī)制，完善業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制，建立健全社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、業(yè)主自治組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)作機(jī)制，提升物業(yè)管理服務(wù)的工作合力。全面推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化，探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托居民委員會(huì)實(shí)施自治管理，根據(jù)居民意愿引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理，著力解決好供水供暖、供電供氣、污水排放、垃圾清理等難點(diǎn)問(wèn)題。加快形成社會(huì)化管理與業(yè)主自助式服務(wù)管理相結(jié)合的物業(yè)管理新格局，力爭(zhēng)到2016年，小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)行業(yè)自律他律，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，以小區(qū)治安發(fā)案、業(yè)主有效投訴、建筑裝修管理、業(yè)主滿意程度、配合社區(qū)建設(shè)情況和實(shí)地考評(píng)成績(jī)等為主要內(nèi)容，健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)入退出機(jī)制，積極探索向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)流動(dòng)人員、出租房、計(jì)劃生育管理和社區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等公共服務(wù)，著力打造物業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綜合性物業(yè)服務(wù)。完善居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索企業(yè)“專業(yè)型”、準(zhǔn)物業(yè)管理式、業(yè)主“自治式”等多種物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制。

9、增進(jìn)社區(qū)文化認(rèn)同和歸屬感。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)公約、居民自治章程和人們生活的各方面，引導(dǎo)社區(qū)居民孝老愛(ài)親、守望相助、文明節(jié)儉、明禮誠(chéng)信，簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶等事宜，破除陋習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)。對(duì)社區(qū)居民、宗教活動(dòng)場(chǎng)所深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，建立健全道德評(píng)議機(jī)制，開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮道德楷模對(duì)社區(qū)風(fēng)尚的引領(lǐng)作用。以社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、圖書(shū)閱覽室等為載體，整合社區(qū)教育資源，加強(qiáng)科學(xué)、法制、健康等知識(shí)普及，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭，提高居民自我發(fā)展能力。以培育文化骨干為抓手，用好社區(qū)名人、文化能人、民間文化傳承人等各類文化人才，組建活動(dòng)隊(duì)伍和興趣小組，帶動(dòng)居民積極參與社區(qū)文體活動(dòng)。挖掘傳統(tǒng)文化、地域文化、民族文化的優(yōu)秀資源，推進(jìn)廣場(chǎng)文化、活動(dòng)室文化、節(jié)日文化等建設(shè)。大力培育開(kāi)放性、包容性文化要素，積極開(kāi)展社區(qū)睦鄰活動(dòng)，促進(jìn)外來(lái)人口有效融入社區(qū)生活。

三、積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制

10、建立健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制。針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，重點(diǎn)將涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛作為協(xié)商的主要內(nèi)容。涉及社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上社區(qū)的重要事項(xiàng)，相關(guān)方協(xié)商無(wú)果時(shí)，由鎮(zhèn)黨委牽頭組織開(kāi)展協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，重視吸納在群眾中威望高、辦事公道的老黨員、老干部、居民代表和黨代表、人大代表、政協(xié)委員及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取居民議事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、居民決策聽(tīng)證、民主評(píng)議、社情民意征集等形式，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。社區(qū)協(xié)商一般按照黨組織提議、事先告知、民主協(xié)商、成果采納、決議反饋、實(shí)時(shí)監(jiān)督的程序進(jìn)行。跨社區(qū)的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究確定。2016年，制定出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式和程序。

11、加快推進(jìn)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有效整合社區(qū)各類視頻圖像資源，實(shí)現(xiàn)治安要素動(dòng)態(tài)管控，社區(qū)治安群防群治。加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加快信息化平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。原則上在縣級(jí)集中建設(shè)綜合信息平臺(tái)和綜合信息庫(kù)，以鎮(zhèn)為基本單元統(tǒng)一應(yīng)用，確有需要的可依管理幅度和服務(wù)半徑向所轄社區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。部門(mén)已建成的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要逐步向社區(qū)公共服務(wù)

綜合信息平臺(tái)遷移或集成，新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不再單設(shè)服務(wù)終端或向社區(qū)延伸，規(guī)范各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。積極探索服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的“智慧社區(qū)”，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，發(fā)展虛擬養(yǎng)老院、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理和智慧社區(qū)服務(wù)，使居民生活向“智能化”發(fā)展。全方位采集社區(qū)常住人口、流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)，加快建立社區(qū)實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極探索社區(qū)三級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享共用。整合各類面向居民群眾的公共服務(wù)信息資源，全面推行社區(qū)工作臺(tái)帳電子化，加快電子政務(wù)信息平臺(tái)與社區(qū)對(duì)接，建立融事務(wù)辦理、工作展示、信息發(fā)布、訴求反映、社群互動(dòng)等功能的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)。積極創(chuàng)新社區(qū)信息發(fā)布方式，建立社區(qū)居民QQ群、微信群、微博群和社區(qū)廣播、公共郵箱、手機(jī)短信群發(fā)平臺(tái)等信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布社區(qū)居民重點(diǎn)關(guān)注信息。

12、拓展增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。立足政府提供基本公共服務(wù)，市場(chǎng)提供商業(yè)便民服務(wù)，社群提供志愿互助服務(wù)，建立完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，積極推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，覆蓋率2017年達(dá)到70%，2020年達(dá)到100%。推廣“民情流水線”，完善基礎(chǔ)信息、管理數(shù)據(jù)和服務(wù)檔案，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)等信息資源共享共用，增加社區(qū)信息屏、信息亭等公益性信息服務(wù)設(shè)施數(shù)量，建立“家庭眼”監(jiān)護(hù)系統(tǒng)和“一鍵通”緊急求助系統(tǒng)等個(gè)人信息終端功能。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等各類社區(qū)居民委員會(huì)下屬委員會(huì)，協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好治安防范和社會(huì)穩(wěn)定等工作，在社區(qū)層面形成有效的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體提供社區(qū)服務(wù)和興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)支持公用事業(yè)服務(wù)單位和郵政、金融、通信、快遞等服務(wù)企業(yè)到社區(qū)設(shè)立便民利民站點(diǎn)，不斷提高社區(qū)公共服務(wù)的供給水平。

13、探索推進(jìn)社區(qū)多元共建機(jī)制。大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，實(shí)行直接登記，對(duì)不具備登記條件的辦理備案手續(xù)。每個(gè)社區(qū)平均擁有社會(huì)組織2016年3個(gè)以上，2017年達(dá)到6個(gè)以上，2020年達(dá)到8個(gè)以上。按照“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化發(fā)展，大力發(fā)展家政、居家養(yǎng)老、家庭教育和用品配送等特色家庭服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)點(diǎn)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布招募信息、推行注冊(cè)登記、加強(qiáng)培訓(xùn)管理。每個(gè)社區(qū)注冊(cè)的各類志愿者人數(shù)2017年達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的6%以上，2020年達(dá)到10%以上。志愿服務(wù)重點(diǎn)面向孤寡老人、空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體，開(kāi)展文體、法律、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健等服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有一定數(shù)量的專業(yè)社會(huì)工作者。逐步增加社區(qū)組織、社會(huì)組織吸納使用專業(yè)社工人才的數(shù)量，推動(dòng)社工專業(yè)理念、知識(shí)、方法在社區(qū)工作中的普及應(yīng)用。

14、完善健全社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員和平安建設(shè)機(jī)制。圍繞提高預(yù)知、預(yù)防能力，建立完善社區(qū)對(duì)自然災(zāi)害、安全事故以及社會(huì)穩(wěn)定情報(bào)信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報(bào)送工作，著力構(gòu)建反應(yīng)靈敏的社區(qū)預(yù)警體系。以快速高效為導(dǎo)向，制定完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員統(tǒng)一指揮平臺(tái)，健全社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、樓道應(yīng)急動(dòng)員工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化救災(zāi)物資、人員等統(tǒng)籌調(diào)配能力建設(shè)，加強(qiáng)日常應(yīng)急模擬演練和減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育，切實(shí)提升社區(qū)組織應(yīng)急處置能力和居民群眾自救能力。健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、打防管控結(jié)合的社區(qū)治安立體防控體系，分批分期提升改造社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻系統(tǒng)，深化社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化和拓展社區(qū)綜治警務(wù)室服務(wù)功能，壯大群防群治隊(duì)伍力量，引導(dǎo)居民群眾深入開(kāi)展社區(qū)治安“紅袖標(biāo)”工程。進(jìn)一步健全社區(qū)矛盾糾紛排查和信訪調(diào)處機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，深入推進(jìn)流動(dòng)人口和各類特殊人群的日常動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。

15、探索綜合執(zhí)法向社區(qū)延伸機(jī)制。按照服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體”的要求，整合縣直部門(mén)和鎮(zhèn)執(zhí)法資源，下移執(zhí)法重心，明確權(quán)責(zé)關(guān)系和部門(mén)、屬地責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，積極探索構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主，重心下移、上下聯(lián)動(dòng)，屬地責(zé)任、高效便民”的綜合執(zhí)法機(jī)制，建立鎮(zhèn)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、城管、安監(jiān)、環(huán)保等行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高綜合執(zhí)法的科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化水平，切實(shí)解決居民群眾反映強(qiáng)烈的社區(qū)公共秩序、市場(chǎng)市容秩序等違章違規(guī)行為執(zhí)法監(jiān)管難題。

16、全面推行社區(qū)減負(fù)增效工作準(zhǔn)入制度。按照依法依規(guī)準(zhǔn)入、分級(jí)規(guī)范準(zhǔn)入和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“能減則減、能并則并”的原則，全面清理規(guī)范各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，社區(qū)辦公場(chǎng)所對(duì)外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子以及“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)。2017年，制定出臺(tái)涉及鎮(zhèn)政府權(quán)力清單、居民委會(huì)職責(zé)清單的制度性文件。以縣為單位對(duì)社區(qū)實(shí)行綜合考核評(píng)比，各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)。大力壓縮基層政府及職能部門(mén)要求社區(qū)參加的各類會(huì)議和活動(dòng)，減少各職能部門(mén)針對(duì)社區(qū)的各類臺(tái)賬和材料報(bào)表。制定社區(qū)印章使用范圍清單，對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定且社區(qū)有能力提供證明的，方可使用社區(qū)印章，各職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得要求社區(qū)出具證明。實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)機(jī)制，凡屬社區(qū)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，除已列入居民委員會(huì)協(xié)助政府工作清單的以外，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取合同制、委托制等方式，向社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

四、高度重視社區(qū)建設(shè)支撐保障

17、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府要把社區(qū)治理納入重要議事工程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。民政部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，加大檢查指導(dǎo)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。公安、司法、綜治、人社、教育、科技、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、體育等部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)政府參與社區(qū)治理效能。發(fā)改、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，加大對(duì)社區(qū)治理的資源投入和政策支持。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與社區(qū)治理。鎮(zhèn)作為城市社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)把社區(qū)建設(shè)作為執(zhí)政治理、群眾工作的基礎(chǔ)工程和龍頭工程，進(jìn)一步理順社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，致力改革創(chuàng)新，敢于破難攻堅(jiān)，不斷提高社區(qū)建設(shè)的居民群眾滿意度。

18、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。逐步加大彩票公益金支持社區(qū)公益事業(yè)力度，年均投入增幅不低于10%。拓寬社會(huì)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人捐資設(shè)立社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)舉辦公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。社區(qū)居民委員會(huì)成員、專職工作人員報(bào)酬，由縣上統(tǒng)籌解決，原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，逐步落實(shí)住房公積金政策。著力引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，積極探索建立財(cái)政資金、公益創(chuàng)投、社會(huì)捐贈(zèng)資助、轄內(nèi)單位共建等多元投入機(jī)制。縣財(cái)政、審計(jì)和民政等部門(mén)要規(guī)范社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理辦法，確保社區(qū)經(jīng)費(fèi)專款專用、落實(shí)到位。著力加大老舊小區(qū)整治改造力度，規(guī)范住宅小區(qū)維修基金管理，積極破解老舊小區(qū)住宅物業(yè)共有部位、共有設(shè)施維修難問(wèn)題。

19、加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)(2014)72號(hào))，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，研究制定社區(qū)辦公服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配置實(shí)施辦法，明確鎮(zhèn)、規(guī)劃、住建和社區(qū)等部門(mén)的職能責(zé)任，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案會(huì)審、建設(shè)審批、工程驗(yàn)收和簽章銷售等操作流程。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，規(guī)劃、配建社區(qū)服務(wù)站用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施。縣人民政府城市規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予審批。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)社區(qū)服務(wù)站用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由縣人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可通過(guò)新建、置換、購(gòu)買(mǎi)、改造、擴(kuò)建、共享等方式予以解決。社區(qū)服務(wù)站面積不低于300平方米，設(shè)立警務(wù)室并配備1名以上民警。社區(qū)服務(wù)設(shè)施提倡“一室多能”和“一室多用”提高綜合效能。建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保鎮(zhèn)政府和社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工監(jiān)理、驗(yàn)收移交中的全程參與。社區(qū)配套用房所有權(quán)歸屬縣政府，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，社區(qū)無(wú)償使用，任何單位和個(gè)人不得擅自出售、出租或用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)站用房的供暖、水電、煤氣、電信等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取或予以部分減免。

20、加強(qiáng)專職社工隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)城市社區(qū)“兩委”班子成員，積極創(chuàng)新社區(qū)選人用人機(jī)制，配足配強(qiáng)配好工作人員，各社區(qū)原則上按實(shí)際管轄?wèi)魯?shù)每250戶配置1名專職工作者，鼓勵(lì)、吸引退休黨員干部、社會(huì)精英、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才到社區(qū)任職。按照“一崗多能、一崗多責(zé)、多網(wǎng)多崗合一、條塊左右協(xié)同”原則，整合社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)協(xié)管崗位及人員，納入社工管理體系，由社區(qū)統(tǒng)籌綜管。提倡社區(qū)“兩委”成員交叉任職，加大社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)力度，建立“兩委”成員和社工的年度例訓(xùn)制度，鎮(zhèn)政府要采取集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、討論交流等方式，加強(qiáng)社區(qū)工作人員黨的理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律法規(guī)、民主管理、黨紀(jì)黨規(guī)的培訓(xùn)。鼓勵(lì)社區(qū)工作者通過(guò)函授學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)和參加各種職業(yè)資格考試等形式自學(xué)成才，鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者參加社會(huì)工作師職業(yè)資格證書(shū)統(tǒng)一考試。2017年，社區(qū)“兩委”班子成員中擁有大專以上學(xué)歷的達(dá)到80%，2020年達(dá)到90%以上。拓寬在社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員、招錄公務(wù)員、選拔基層干部渠道，不斷提高社區(qū)工作崗位的吸引力。

21、建立評(píng)價(jià)機(jī)制。完善社區(qū)工作者工作績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)機(jī)制，推行工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度雙重考核，建立鎮(zhèn)政府評(píng)議社區(qū)工作與居民群眾評(píng)議相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)政府、社區(qū)工作相結(jié)合的社區(qū)治理服務(wù)評(píng)價(jià)體系。2017年，制定出臺(tái)社區(qū)治理綜合考核評(píng)價(jià)辦法。相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)政府服務(wù)社區(qū)的事項(xiàng)由社區(qū)組織居民會(huì)議，每年年底進(jìn)行集中評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)政府績(jī)效考核的主要依據(jù)。社區(qū)協(xié)助政府的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)政府對(duì)社區(qū)完成工作情況進(jìn)行年終評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資掛鉤。政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，由購(gòu)買(mǎi)方、服務(wù)對(duì)象及第三方進(jìn)行綜合考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)掛鉤。