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和政辦發(fā)〔2016〕41號

和政縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直、省州在和各相關(guān)單位：

????《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合各自工作實際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

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?????????????????2016年7月6日

關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的實施方案

為推進(jìn)全縣社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建多元參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、釋放和增強社會活力，進(jìn)一步提升城市社區(qū)建設(shè)水平。根據(jù)州委、州政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的實施方案》的精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推進(jìn)城市社區(qū)治理工作提出如下實施方案。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“強黨建、實根基，善治理、增活力、優(yōu)服務(wù)、促和諧”的要求，以“定責(zé)、還權(quán)，減負(fù)、增能”為核心，突出問題導(dǎo)向，堅持眼睛向下、重心下移、做強社區(qū)、做實基層，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理機制，進(jìn)一步將城市社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的社會生活共同體。

2、主要目標(biāo)。2016年，著力完善城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，依法理順基層政府和社區(qū)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，強化黨建引領(lǐng)功能、推進(jìn)社區(qū)合作共治，創(chuàng)新服務(wù)管理機制，不斷提高社區(qū)居民的歸屬感、榮譽感，確保群眾滿意的縣級以上和諧社區(qū)保持在90%以上。到2017年，城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制進(jìn)一步健全，自治作用得到有效發(fā)揮，社區(qū)減負(fù)工作取得明顯成效，基本公共服務(wù)項目在社區(qū)的覆蓋面不斷擴大，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立健全。到2020年，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為骨干、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理新格局，形成政府基本公共服務(wù)、公益性志愿互助服務(wù)和商業(yè)性便民利民服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)治理體制機制不斷完善、能力水平不斷提升，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用更加突出。

3、基本原則。

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，多元參與。加強和改進(jìn)黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實基層政府在社區(qū)治理中的職責(zé)，發(fā)揮社區(qū)自治組織的骨干作用和社會力量的協(xié)同作用，激發(fā)各方活力，形成社區(qū)治理合力。

——堅持以人為本，服務(wù)為先。始終以為民服務(wù)為宗旨，尊重居民的主體地位和首創(chuàng)精神，積極回應(yīng)不同層次居民多樣化、個體化服務(wù)需求，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和供給方式，努力提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

——堅持依法治理，多措并舉。推動社區(qū)治理主體依法履職、依法協(xié)作、依法自律，運用協(xié)商機制和市場手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系，運用道德輿論、文化氛圍和居規(guī)民約引導(dǎo)、規(guī)范和約束社會行為推進(jìn)社區(qū)綜合治理。

——堅持因地制宜，注重實效。緊密聯(lián)系實際，區(qū)分不同情況，加強分類指導(dǎo)，分層分步推進(jìn)，逐步解決長期以來影響和制約社區(qū)建設(shè)的突出問題，努力提高社區(qū)治理的針對性和實效性。

二、著力構(gòu)建新型社區(qū)治理體系

4、完善社區(qū)黨建工作體系。鎮(zhèn)黨委要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社區(qū)治理工作，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置模式，按照把黨組織建在樓棟(樓道)上的建黨思路，建制性和非建制性組織設(shè)置相結(jié)合，全面推進(jìn)住宅小區(qū)和樓棟(樓道院落)黨組織建設(shè)，根據(jù)黨員職責(zé)、興趣愛好、專業(yè)特長成立特色黨支部；全力打造服務(wù)型社區(qū)黨組織，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部(黨小組)”，以網(wǎng)格為單位建立黨支部(黨小組)，設(shè)置黨員骨干，形成以社區(qū)黨組織為核心，網(wǎng)格黨支部(黨小組)為主體，黨員骨干為結(jié)點的基層黨組織服務(wù)民生聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；健全區(qū)域化黨建工作體系，落實駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員制度，切實強化社區(qū)與駐社區(qū)單位黨組織的黨建共建聯(lián)建；完善社區(qū)黨組織班子成員直選和黨員代表議事制度，健全社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度；依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)黨建群，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，著力打造各具特色的區(qū)域黨建共同體；健全黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制，大力推進(jìn)黨員志愿者隊伍建設(shè)，積極實施黨員“兩個在家”（在職黨員在家”和“無職黨員在家”）聯(lián)系服務(wù)群眾工程，把在職黨員從“八小時內(nèi)崗位履職”延伸到“八小時外社會服務(wù)”，充分發(fā)揮在職黨員參與和諧社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民的先鋒模范作用，著力構(gòu)建黨員“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”良性機制;完善社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾亮諾制度，履行崗位職責(zé)，踐行群眾路線，接受群眾評議;建立健全黨員結(jié)對幫扶制度，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)“兩委”班子成員都要結(jié)對聯(lián)系社區(qū)困難家庭。廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，社區(qū)黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動的比例2017年達(dá)到85%和40%以上，2020年達(dá)到90%和50%以上，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的志愿服務(wù)格局；積極創(chuàng)造條件，多種路徑，專兼結(jié)合，選優(yōu)配強社區(qū)內(nèi)各級各類黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者，推動社區(qū)黨建工作實現(xiàn)區(qū)間、對象和環(huán)節(jié)的全覆蓋，實現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)，為構(gòu)建生活文明的和諧社區(qū)提供人才保障。

5、科學(xué)規(guī)劃布局城市社區(qū)。按照聚居人口適度、管理幅度適當(dāng)、服務(wù)半徑合理、資源有效配置、居民群眾認(rèn)同的原則。要在深入調(diào)研和廣泛協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度調(diào)整，不搞一刀切，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、勞動人口集聚區(qū)的社區(qū)組建工作，新建住宅區(qū)一般按800戶左右的規(guī)模設(shè)置社區(qū)，入住率達(dá)到50%的新建住宅區(qū)要成立社區(qū)居委會，入住率達(dá)不到50%的新建住宅區(qū)和流動人口集聚地，成立居民小組，由相鄰的社區(qū)居委會代管，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民無縫隙管理。

6、扎實推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照“尊重傳統(tǒng)、居民認(rèn)同、規(guī)模適度、便于管理、全面覆蓋”的原則和要求，以住宅小區(qū)(自然村)、樓棟（院落）為基本單元，將社區(qū)科學(xué)劃分為若干服務(wù)管理責(zé)任網(wǎng)格，社區(qū)內(nèi)人、事、物、組織等歸入網(wǎng)格進(jìn)行服務(wù)管理，網(wǎng)格規(guī)模一般為100戶左右，網(wǎng)格設(shè)置數(shù)量由各地根據(jù)實際確定，一般不超過10個；堅持黨組織推薦和居民民主推薦相結(jié)合，選優(yōu)配強網(wǎng)格長、樓棟(院落)居民小組長和樓道(樓群)鄰里長，網(wǎng)格長一般由社區(qū)工作者或居民小組長擔(dān)任，根據(jù)實際需要可配備相應(yīng)副職或AB崗，引導(dǎo)鼓勵和提倡居住社區(qū)黨員干部、“兩代表一委員”及業(yè)委會成員等擔(dān)任網(wǎng)格內(nèi)相應(yīng)職位；組織轄區(qū)內(nèi)黨員成立聯(lián)系服務(wù)群眾團隊，整合干部、社區(qū)工作者在職黨員干部、駐區(qū)民警、各類協(xié)管人員和社會志愿者等資源，統(tǒng)籌組建網(wǎng)格管理服務(wù)團隊，開展“組團式服務(wù)”；嚴(yán)格落實網(wǎng)格的服務(wù)管理責(zé)任，建立健全網(wǎng)格包片聯(lián)戶、團隊成員亮牌、民情分析研判和服務(wù)定責(zé)考評等工作機制，多種途徑保障網(wǎng)格內(nèi)黨組織、自治組織和管理服務(wù)團隊的場所陣地及必要經(jīng)費，推動網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)取得實實在在的效果。

7、構(gòu)筑社區(qū)居民立體自治格局。強化社區(qū)層面自治功能。突出社區(qū)居委會在居民自治中的主體作用，完善社區(qū)居委會直選制度，逐步提高直選比例，實行直接選舉的城市社區(qū)2017年達(dá)到85%以上，2020年達(dá)到100%。選好配強居委會班子及成員，加強社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會和居委會下屬各類專業(yè)委員會的建設(shè)，鼓勵居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，確保獨立行使監(jiān)督權(quán)，增強民主監(jiān)督的實效；充分發(fā)揮社區(qū)居民(代表)會議的職能作用，建立健全小區(qū)理事會、議事會等居民小組儀式?jīng)Q策機制，2016年，制定出臺城市社區(qū)居民議事決策實施辦法。加強小區(qū)治安聯(lián)防，調(diào)解民事糾紛，改善鄰里關(guān)系，查出治安隱患，完善流動人口參與常住地、戶籍所在地村民自治機制，允許非戶籍人口經(jīng)本人申請、居民會議或居民代表會議同意，參與常住社區(qū)民主選舉。完善居務(wù)公開、述職述廉、民主評議、責(zé)任追究等機制，促使社區(qū)干部依法按責(zé)開展工作，避免不作為、亂作為。積極探索小區(qū)樓棟(院落)自治和社會組織自治機制，保障依法成立住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)委會，積極推動老居民區(qū)建立住戶理事會，規(guī)范業(yè)主大會運行機制，完善業(yè)委會換屆辦法，健全業(yè)委會成員常任制和自治服務(wù)常態(tài)制，注重提高業(yè)委會(住戶理事會)成員中黨員干部、“兩代表一委員”和黨外代表人士等的比例，推動形成社區(qū)居民自治、業(yè)主自治、樓棟(院落)和社會組織自治的立體自治新格局。

8、提升規(guī)范城市小區(qū)物業(yè)管理。理順縣級部門、鎮(zhèn)社區(qū)的物業(yè)管理職能，制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加強住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的實施意見。建立住宅小區(qū)物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)會和鎮(zhèn)物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)委員會，健全完善居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的服務(wù)機制，完善業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制，建立健全社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制、業(yè)主自治組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)作機制，提升物業(yè)管理服務(wù)的工作合力。全面推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化，探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托居民委員會實施自治管理，根據(jù)居民意愿引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)實行專業(yè)化物業(yè)管理，著力解決好供水供暖、供電供氣、污水排放、垃圾清理等難點問題。加快形成社會化管理與業(yè)主自助式服務(wù)管理相結(jié)合的物業(yè)管理新格局，力爭到2016年，小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90%以上。加強行業(yè)自律他律，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，以小區(qū)治安發(fā)案、業(yè)主有效投訴、建筑裝修管理、業(yè)主滿意程度、配合社區(qū)建設(shè)情況和實地考評成績等為主要內(nèi)容，健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量星級評價體系和準(zhǔn)入退出機制，積極探索向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買流動人員、出租房、計劃生育管理和社區(qū)愛國衛(wèi)生等公共服務(wù)，著力打造物業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)，鼓勵發(fā)展綜合性物業(yè)服務(wù)。完善居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，積極探索企業(yè)“專業(yè)型”、準(zhǔn)物業(yè)管理式、業(yè)主“自治式”等多種物業(yè)管理服務(wù)機制。

9、增進(jìn)社區(qū)文化認(rèn)同和歸屬感。將社會主義核心價值觀融入社區(qū)公約、居民自治章程和人們生活的各方面，引導(dǎo)社區(qū)居民孝老愛親、守望相助、文明節(jié)儉、明禮誠信，簡辦婚喪嫁娶等事宜，破除陋習(xí)，樹立新風(fēng)。對社區(qū)居民、宗教活動場所深入開展民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，建立健全道德評議機制，開展道德模范評選活動，發(fā)揮道德楷模對社區(qū)風(fēng)尚的引領(lǐng)作用。以社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、圖書閱覽室等為載體，整合社區(qū)教育資源，加強科學(xué)、法制、健康等知識普及，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭，提高居民自我發(fā)展能力。以培育文化骨干為抓手，用好社區(qū)名人、文化能人、民間文化傳承人等各類文化人才，組建活動隊伍和興趣小組，帶動居民積極參與社區(qū)文體活動。挖掘傳統(tǒng)文化、地域文化、民族文化的優(yōu)秀資源，推進(jìn)廣場文化、活動室文化、節(jié)日文化等建設(shè)。大力培育開放性、包容性文化要素，積極開展社區(qū)睦鄰活動，促進(jìn)外來人口有效融入社區(qū)生活。

三、積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機制

10、建立健全社區(qū)協(xié)商機制。針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，重點將涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用穹从硰娏摇⑵惹幸蠼鉀Q的實際困難問題和矛盾糾紛作為協(xié)商的主要內(nèi)容。涉及社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項，由社區(qū)黨組織、居民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個以上社區(qū)的重要事項，相關(guān)方協(xié)商無果時，由鎮(zhèn)黨委牽頭組織開展協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等進(jìn)行論證評估。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，重視吸納在群眾中威望高、辦事公道的老黨員、老干部、居民代表和黨代表、人大代表、政協(xié)委員及基層群團組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取居民議事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、居民決策聽證、民主評議、社情民意征集等形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動。社區(qū)協(xié)商一般按照黨組織提議、事先告知、民主協(xié)商、成果采納、決議反饋、實時監(jiān)督的程序進(jìn)行。跨社區(qū)的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究確定。2016年，制定出臺加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式和程序。

11、加快推進(jìn)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有效整合社區(qū)各類視頻圖像資源，實現(xiàn)治安要素動態(tài)管控，社區(qū)治安群防群治。加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加快信息化平臺建設(shè)的實施意見。原則上在縣級集中建設(shè)綜合信息平臺和綜合信息庫，以鎮(zhèn)為基本單元統(tǒng)一應(yīng)用，確有需要的可依管理幅度和服務(wù)半徑向所轄社區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。部門已建成的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要逐步向社區(qū)公共服務(wù)

綜合信息平臺遷移或集成，新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不再單設(shè)服務(wù)終端或向社區(qū)延伸，規(guī)范各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。積極探索服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的“智慧社區(qū)”，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，發(fā)展虛擬養(yǎng)老院、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理和智慧社區(qū)服務(wù)，使居民生活向“智能化”發(fā)展。全方位采集社區(qū)常住人口、流動人口信息數(shù)據(jù)，加快建立社區(qū)實有人口信息數(shù)據(jù)庫，積極探索社區(qū)三級信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通，共享共用。整合各類面向居民群眾的公共服務(wù)信息資源，全面推行社區(qū)工作臺帳電子化，加快電子政務(wù)信息平臺與社區(qū)對接，建立融事務(wù)辦理、工作展示、信息發(fā)布、訴求反映、社群互動等功能的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺。積極創(chuàng)新社區(qū)信息發(fā)布方式，建立社區(qū)居民QQ群、微信群、微博群和社區(qū)廣播、公共郵箱、手機短信群發(fā)平臺等信息共享平臺，及時發(fā)布社區(qū)居民重點關(guān)注信息。

12、拓展增強社區(qū)綜合服務(wù)功能。立足政府提供基本公共服務(wù)，市場提供商業(yè)便民服務(wù)，社群提供志愿互助服務(wù)，建立完善政府購買公共服務(wù)制度，積極推進(jìn)向社會力量購買公共服務(wù)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理等服務(wù)項目，促進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。加強社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，覆蓋率2017年達(dá)到70%，2020年達(dá)到100%。推廣“民情流水線”，完善基礎(chǔ)信息、管理數(shù)據(jù)和服務(wù)檔案，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)等信息資源共享共用，增加社區(qū)信息屏、信息亭等公益性信息服務(wù)設(shè)施數(shù)量，建立“家庭眼”監(jiān)護系統(tǒng)和“一鍵通”緊急求助系統(tǒng)等個人信息終端功能。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，調(diào)整充實人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等各類社區(qū)居民委員會下屬委員會，協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好治安防范和社會穩(wěn)定等工作，在社區(qū)層面形成有效的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，鼓勵各類市場主體提供社區(qū)服務(wù)和興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)支持公用事業(yè)服務(wù)單位和郵政、金融、通信、快遞等服務(wù)企業(yè)到社區(qū)設(shè)立便民利民站點，不斷提高社區(qū)公共服務(wù)的供給水平。

13、探索推進(jìn)社區(qū)多元共建機制。大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，簡化登記手續(xù)，實行直接登記，對不具備登記條件的辦理備案手續(xù)。每個社區(qū)平均擁有社會組織2016年3個以上，2017年達(dá)到6個以上，2020年達(dá)到8個以上。按照“便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的要求，扎實推進(jìn)社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化發(fā)展，大力發(fā)展家政、居家養(yǎng)老、家庭教育和用品配送等特色家庭服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)點，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，及時發(fā)布招募信息、推行注冊登記、加強培訓(xùn)管理。每個社區(qū)注冊的各類志愿者人數(shù)2017年達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的6%以上，2020年達(dá)到10%以上。志愿服務(wù)重點面向孤寡老人、空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體，開展文體、法律、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健等服務(wù)。加強專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)每個社區(qū)都有一定數(shù)量的專業(yè)社會工作者。逐步增加社區(qū)組織、社會組織吸納使用專業(yè)社工人才的數(shù)量，推動社工專業(yè)理念、知識、方法在社區(qū)工作中的普及應(yīng)用。

14、完善健全社區(qū)應(yīng)急動員和平安建設(shè)機制。圍繞提高預(yù)知、預(yù)防能力，建立完善社區(qū)對自然災(zāi)害、安全事故以及社會穩(wěn)定情報信息的監(jiān)測預(yù)警機制，加強突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報送工作，著力構(gòu)建反應(yīng)靈敏的社區(qū)預(yù)警體系。以快速高效為導(dǎo)向，制定完善各項應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善社區(qū)應(yīng)急動員統(tǒng)一指揮平臺，健全社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、樓道應(yīng)急動員工作網(wǎng)絡(luò)，強化救災(zāi)物資、人員等統(tǒng)籌調(diào)配能力建設(shè)，加強日常應(yīng)急模擬演練和減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育，切實提升社區(qū)組織應(yīng)急處置能力和居民群眾自救能力。健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、打防管控結(jié)合的社區(qū)治安立體防控體系，分批分期提升改造社會治安動態(tài)視頻系統(tǒng)，深化社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)，強化和拓展社區(qū)綜治警務(wù)室服務(wù)功能，壯大群防群治隊伍力量，引導(dǎo)居民群眾深入開展社區(qū)治安“紅袖標(biāo)”工程。進(jìn)一步健全社區(qū)矛盾糾紛排查和信訪調(diào)處機制，繼續(xù)推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，深入推進(jìn)流動人口和各類特殊人群的日常動態(tài)服務(wù)管理。

15、探索綜合執(zhí)法向社區(qū)延伸機制。按照服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體”的要求，整合縣直部門和鎮(zhèn)執(zhí)法資源，下移執(zhí)法重心，明確權(quán)責(zé)關(guān)系和部門、屬地責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同運行機制，積極探索構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主，重心下移、上下聯(lián)動，屬地責(zé)任、高效便民”的綜合執(zhí)法機制，建立鎮(zhèn)與公安、市場監(jiān)管、住建、城管、安監(jiān)、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高綜合執(zhí)法的科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化水平，切實解決居民群眾反映強烈的社區(qū)公共秩序、市場市容秩序等違章違規(guī)行為執(zhí)法監(jiān)管難題。

16、全面推行社區(qū)減負(fù)增效工作準(zhǔn)入制度。按照依法依規(guī)準(zhǔn)入、分級規(guī)范準(zhǔn)入和“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”、“能減則減、能并則并”的原則，全面清理規(guī)范各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子，社區(qū)辦公場所對外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子以及“中國社區(qū)”標(biāo)識。2017年，制定出臺涉及鎮(zhèn)政府權(quán)力清單、居民委會職責(zé)清單的制度性文件。以縣為單位對社區(qū)實行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動。大力壓縮基層政府及職能部門要求社區(qū)參加的各類會議和活動，減少各職能部門針對社區(qū)的各類臺賬和材料報表。制定社區(qū)印章使用范圍清單，對法律法規(guī)有明確規(guī)定且社區(qū)有能力提供證明的，方可使用社區(qū)印章，各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實事項不得要求社區(qū)出具證明。實行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。推行政府購買服務(wù)制度，建立政府購買服務(wù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和定價機制，凡屬社區(qū)基本公共服務(wù)事項，除已列入居民委員會協(xié)助政府工作清單的以外，原則上都要引入競爭機制，采取合同制、委托制等方式，向社區(qū)社會組織和其他社會力量購買服務(wù)。

四、高度重視社區(qū)建設(shè)支撐保障

17、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府要把社區(qū)治理納入重要議事工程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的部門協(xié)作機制。民政部門會同組織部門加強協(xié)作配合，加大檢查指導(dǎo)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。公安、司法、綜治、人社、教育、科技、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、環(huán)保、體育等部門要強化責(zé)任意識，增加基本公共服務(wù)供給，增強政府參與社區(qū)治理效能。發(fā)改、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，加大對社區(qū)治理的資源投入和政策支持。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、紅十字會、老齡協(xié)會等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛動員社會各界參與社區(qū)治理。鎮(zhèn)作為城市社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要切實把社區(qū)建設(shè)作為執(zhí)政治理、群眾工作的基礎(chǔ)工程和龍頭工程，進(jìn)一步理順社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，致力改革創(chuàng)新，敢于破難攻堅，不斷提高社區(qū)建設(shè)的居民群眾滿意度。

18、加強經(jīng)費投入。社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬以及基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目建設(shè)等經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算。逐步加大彩票公益金支持社區(qū)公益事業(yè)力度，年均投入增幅不低于10%。拓寬社會融資渠道，引導(dǎo)社會資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人捐資設(shè)立社區(qū)基金會。社區(qū)居民委員會舉辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。社區(qū)居民委員會成員、專職工作人員報酬，由縣上統(tǒng)籌解決，原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，并按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，逐步落實住房公積金政策。著力引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，積極探索建立財政資金、公益創(chuàng)投、社會捐贈資助、轄內(nèi)單位共建等多元投入機制。縣財政、審計和民政等部門要規(guī)范社區(qū)經(jīng)費使用監(jiān)督管理辦法，確保社區(qū)經(jīng)費專款專用、落實到位。著力加大老舊小區(qū)整治改造力度，規(guī)范住宅小區(qū)維修基金管理，積極破解老舊小區(qū)住宅物業(yè)共有部位、共有設(shè)施維修難問題。

19、加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實國家《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)(2014)72號)，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，研究制定社區(qū)辦公服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配置實施辦法，明確鎮(zhèn)、規(guī)劃、住建和社區(qū)等部門的職能責(zé)任，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計、方案會審、建設(shè)審批、工程驗收和簽章銷售等操作流程。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，規(guī)劃、配建社區(qū)服務(wù)站用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施。縣人民政府城市規(guī)劃主管部門要對建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案嚴(yán)格審查，對不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予審批。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無社區(qū)服務(wù)站用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由縣人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可通過新建、置換、購買、改造、擴建、共享等方式予以解決。社區(qū)服務(wù)站面積不低于300平方米，設(shè)立警務(wù)室并配備1名以上民警。社區(qū)服務(wù)設(shè)施提倡“一室多能”和“一室多用”提高綜合效能。建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)部門聯(lián)動機制，確保鎮(zhèn)政府和社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計施工監(jiān)理、驗收移交中的全程參與。社區(qū)配套用房所有權(quán)歸屬縣政府，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，社區(qū)無償使用，任何單位和個人不得擅自出售、出租或用于其他經(jīng)營活動。社區(qū)服務(wù)站用房的供暖、水電、煤氣、電信等費用，按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)收取或予以部分減免。

20、加強專職社工隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強城市社區(qū)“兩委”班子成員，積極創(chuàng)新社區(qū)選人用人機制，配足配強配好工作人員，各社區(qū)原則上按實際管轄?wèi)魯?shù)每250戶配置1名專職工作者，鼓勵、吸引退休黨員干部、社會精英、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才到社區(qū)任職。按照“一崗多能、一崗多責(zé)、多網(wǎng)多崗合一、條塊左右協(xié)同”原則，整合社區(qū)社會管理和公共服務(wù)協(xié)管崗位及人員，納入社工管理體系，由社區(qū)統(tǒng)籌綜管。提倡社區(qū)“兩委”成員交叉任職，加大社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)力度，建立“兩委”成員和社工的年度例訓(xùn)制度，鎮(zhèn)政府要采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、討論交流等方式，加強社區(qū)工作人員黨的理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，加強法律法規(guī)、民主管理、黨紀(jì)黨規(guī)的培訓(xùn)。鼓勵社區(qū)工作者通過函授學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)和參加各種職業(yè)資格考試等形式自學(xué)成才，鼓勵社區(qū)專職工作者參加社會工作師職業(yè)資格證書統(tǒng)一考試。2017年，社區(qū)“兩委”班子成員中擁有大專以上學(xué)歷的達(dá)到80%，2020年達(dá)到90%以上。拓寬在社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員、招錄公務(wù)員、選拔基層干部渠道，不斷提高社區(qū)工作崗位的吸引力。

21、建立評價機制。完善社區(qū)工作者工作績效考核和薪酬激勵機制，推行工作實績和群眾滿意度雙重考核，建立鎮(zhèn)政府評議社區(qū)工作與居民群眾評議相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)政府、社區(qū)工作相結(jié)合的社區(qū)治理服務(wù)評價體系。2017年，制定出臺社區(qū)治理綜合考核評價辦法。相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)政府服務(wù)社區(qū)的事項由社區(qū)組織居民會議，每年年底進(jìn)行集中評議，評議結(jié)果作為對相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)政府績效考核的主要依據(jù)。社區(qū)協(xié)助政府的事項，由鎮(zhèn)政府對社區(qū)完成工作情況進(jìn)行年終評議，評議結(jié)果與運行經(jīng)費、績效工資掛鉤。政府購買社區(qū)服務(wù)事項，由購買方、服務(wù)對象及第三方進(jìn)行綜合考評，將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤。