和政縣人民政府辦公室 關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施 意見的通知
和政辦發(fā)〔2016〕92號
和政縣人民政府辦公室
關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直、省州在和相關單位：
????《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作職責，認真抓好貫徹執(zhí)行。
????????????????????????????和政縣人民政府辦公室
???????????????????????????????2016年12月17日
關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見
留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿16周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會共同關愛。做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作關系到家庭幸福與社會和諧，關系到全面建成小康社會大局。為進一步加強農(nóng)村留守兒童工作，根據(jù)《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《省政府關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2016〕66號）精神，結(jié)合我縣工作實際，提出如下實施意見。
一、總體要求、基本原則和工作目標
（一）總體要求
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國家、省政府決策部署，以促進農(nóng)村留守兒童健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，突出問題導向，強化家庭監(jiān)護的主體責任和政府保護的主導責任，引導群團組織和動員社會力量積極參與關愛服務，努力減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
（二）基本原則
——突出家庭盡責。落實家庭監(jiān)護主體責任，加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，監(jiān)督監(jiān)護人履行法定責任，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。
——強化政府主導。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責任，強化民政等部門的監(jiān)督指導責任，健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和救助保障機制，完善配套政策，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力。
——引導社會關愛。鼓勵基層組織、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方力量參與農(nóng)村留守兒童關愛保護行動，形成全社會關心關愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
——堅持標本兼治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等問題，綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，分類施策，精準幫扶，從根本上解決兒童留守問題。
（三）工作目標
????各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全農(nóng)村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等救助保護機制。到2020年，全縣未成年人社會保護法律法規(guī)和保障機制更加完善，全社會關愛保護兒童的法律意識明顯增強，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象明顯減少，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
二、完善服務體系
（一）強化家庭監(jiān)護主體責任。要加大對未成年人保護法律法規(guī)的宣傳力度，強化家庭監(jiān)護責任意識，監(jiān)督未成年人父母或監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。3歲以下兒童的父母應與其共同生活或父母一方留家照料，3－6歲兒童應入園接受學前教育，學齡兒童必須接受義務教育。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，雙方外出務工或一方外出務工另一方監(jiān)護能力缺失的父母要與村（居）委會簽訂監(jiān)護責任書，落實監(jiān)護責任，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守子女加強溝通交流，及時掌握他們的生活、學習和社會交往情況，讓留守兒童感受父母的關愛，增進家庭親情。
（二）落實政府主導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關愛保護政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，認真組織開展關愛保護行動，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。縣民政部門和救助管理機構(gòu)要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)包括流動、流浪、留守兒童在內(nèi)的未成年人監(jiān)護監(jiān)督和指導責任，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護責任。要建立精準的農(nóng)村留守兒童信息庫，一人一檔，實行動態(tài)管理，分類開展關愛保護工作。要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查、家庭監(jiān)護缺失評估和幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心要積極創(chuàng)造條件開展農(nóng)村留守兒童心理疏導和咨詢服務。要發(fā)揮村規(guī)民約作用，村（居）委會要督促家長安排適齡兒童及時入學，切實履行監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。
（三）加大教育幫扶和學校關愛保護力度。縣教育部門要落實義務教育政策，加大教育救助力度，完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，確保農(nóng)村留守兒童不因貧失學。農(nóng)村留守兒童較多的學校要設立心理咨詢室，配備專（兼）職心理咨詢老師，開展心理健康教育活動，促進農(nóng)村留守學生心理、人格積極健康發(fā)展。要開辟專門場所，配備電腦、電話以及網(wǎng)絡，免費為農(nóng)村留守兒童提供通訊等關愛服務。要對農(nóng)村留守學生實施全程管理，引導和保障學生與家長定期聯(lián)系、溝通交流。要建立農(nóng)村留守學生成長檔案和適齡未成年人輟學信息通報制度，定期將相關信息書面報告縣教育部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人社會保護工作領導小組，并通報其父母或監(jiān)護人，由政府、學校和父母或監(jiān)護人共同做好輟學、失學兒童的勸學、返學工作。要加強學校安全管理，增強農(nóng)村留守兒童防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。寄宿制學校要優(yōu)先安排農(nóng)村留守兒童寄宿，校車優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童需要，完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，防止農(nóng)村留守學生受社會不良風氣的侵染。
（四）發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。縣婦聯(lián)、工會、共青團、殘聯(lián)、關工委等群團組織要積極作為，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理輔導等關愛服務。縣工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女兒童之家等活動場所，有針對性地對失學輟學、留守流動、監(jiān)護缺失等困境未成年人進行心理撫慰、精神慰藉，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，為農(nóng)村留守兒童提供關愛服務，實現(xiàn)服務活動常態(tài)化。縣殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復服務工作。縣關工委要組織動員廣大老干部、老黨員、老教師等離退休老同志，利用社區(qū)校外教育輔導站等場所，開展社區(qū)家長課堂講座和農(nóng)村留守兒童思想法制輔導教育，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關愛保護工作。
（五）引導社會力量參與關愛服務。大力倡導社會工作專業(yè)服務機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務組織積極參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，引導其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務。引入市場機制，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施設立農(nóng)村留守兒童托管服務機構(gòu)，縣財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關規(guī)定，為有需要的農(nóng)村留守兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和家庭親情。倡導企業(yè)履行社會責任，通過“一對一幫扶”、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供更多幫助。鼓勵吸納農(nóng)村留守兒童父母就業(yè)的企業(yè)積極創(chuàng)造條件，定期讓兒童父母回鄉(xiāng)或接納兒童進城團聚，為農(nóng)村留守兒童父母履行監(jiān)護照料責任提供便利。
三、健全工作機制
（一）建立預警排查機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會要建立和完善農(nóng)村留守兒童預警排查制度，村（居）委會要定期走訪、排查，加強對寒暑假等重點時段、重點事故點和重點農(nóng)村留守兒童的排查，掌握農(nóng)村留守兒童的家庭成員情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立留守兒童臺賬，一人一檔，并按年底、季度向民政部門報告。要定期開展農(nóng)村留守兒童健康、安全風險評估，對易遭受健康、安全侵害的農(nóng)村留守兒童，做到提前介入、及時響應、積極干預，防止受到意外傷害。
（二）建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。
（三）健全應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調(diào)查和應急處置工作。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，公安機關要聯(lián)系其父母立即返回或要求確定委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；發(fā)現(xiàn)留守兒童失蹤時，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到未成年人救助保護中心或者社會福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任提供事實依據(jù)。公安機關要將相關情況及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）健全評估幫扶機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到相關部門有關農(nóng)村留守兒童問題的通報后，應及時會同縣民政、公安、人社、教育、衛(wèi)計、司法等有關部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織，在村（居）委會、中小學校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、群團組織、社會工作專業(yè)服務機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全境況、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍，保障農(nóng)村留守兒童家庭基本生活。
（五）強化監(jiān)護干預機制。村（居）委會要會同公安機關和有關部門對父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的及時勸誡、制止，責令改正；對拒不改正的，可委托臨時監(jiān)護，產(chǎn)生費用由其父母或委托監(jiān)護人承擔，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的要追究其法律責任。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童等未成年人的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童等未成年人置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致其生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
四、著力減少兒童留守現(xiàn)象
（一）引導農(nóng)村務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，落實國務院關于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。縣人社等有關部門要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工項目、技術、資金和信息等方面的支持力度，有針對性地推薦用工崗位或創(chuàng)業(yè)項目，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，吸引更多的農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童。
（二）推進農(nóng)村進城務工人員市民化。要加快推進戶籍制度改革，大力推進農(nóng)民工市民化，對符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶，著力解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住時間長和舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。對符合住房保障條件的要納入保障范圍，滿足其家庭的基本居住需求，讓更多的農(nóng)村留守兒童能夠隨同父母進城上學、生活。對不符合落戶條件的，要積極為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件，倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者等社會力量提供更多幫助，使其未成年子女融入城鎮(zhèn)社會，健康、安全成長。
（三）推動農(nóng)村進城務工人員子女就地入學。落實外來務工人員隨遷子女就近入學政策，公辦義務教育學校要普遍對外來務工人員未成年子女開放，并通過政府購買服務等方式支持外來務工人員未成年子女接受義務教育。完善和落實符合條件的外來務工人員子女在流入地參加中考、高考政策。
五、強化保障措施
（一）加強組織保障。成立由分管副縣長為總召集人，政府辦副主任、民政局長為召集人，相關職能部門負責人為成員的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，辦公室設在縣民政局，依托縣未成年人救助保護中心，協(xié)調(diào)各相關部門有步驟地開展各項工作，并研究解決工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備農(nóng)村留守兒童關愛保護專（兼）職人員，村（居）委會設立未保專干，由村婦女主任或素質(zhì)好、有愛心的留守婦女擔任，確保事有人干，責有人負。
（二）加強能力建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強農(nóng)村留守兒童關愛保護場所建設，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童的需要。農(nóng)村留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會要利用現(xiàn)有的教育、民政、文化公共服務場所，建立農(nóng)村留守兒童服務工作站、兒童之家等活動場所。要大力鼓勵支持社會力量興辦農(nóng)村留守兒童關愛陣地，為農(nóng)村留守兒童提供看護照料。縣財政要安排專項資金，確保縣、鄉(xiāng)、村三級機制運轉(zhuǎn)正常，同時要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金籌措渠道，為農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供強有力資金支持。
（三）加大宣傳引導。充分利用各類新聞媒體，積極宣傳農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的理念、政策法規(guī)和方式方法，提高全社會對農(nóng)村留守兒童關愛保護的知曉度和認同度。要公布關愛保護救助熱線電話，建立起暢通的求助綠色通道。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，促進全社會關注、關心、關愛農(nóng)村留守兒童。
（四）強化激勵問責。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，落實工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位要盡職盡責，切實做好我縣農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行經(jīng)常性指導和跟蹤問效，嚴格監(jiān)督考核，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的單位、社會組織和個人，按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對措施不實、工作不力的，特別是對底數(shù)不清、風險隱患排查不到位、突發(fā)事件處置不及時造成嚴重后果的，要追究有關領導和相關人員責任。
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