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和政府發(fā)〔2018〕53號

和政縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《和政縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案》的通 ?知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《和政縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案》已經(jīng)縣政府會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。

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????????????????????????????????2018年4月12日

和政縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案

為全面貫徹落實甘肅省人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》和臨夏州人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》文件精神，扎實推進我縣縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

????一、工作目標

????全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞脫貧攻堅和全面建成小康社會的總體部署，認真貫徹落實州委“抓教育百年大計”思路舉措，落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四個統(tǒng)一”和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問題，到2020年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

????二、工作措施

????（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學校，擴大城鎮(zhèn)學位供給

????1．科學編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃。按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃，有效擴大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學位供給。

????2.落實配套建設(shè)學校政策。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設(shè)要求，妥善解決老城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足、小規(guī)模居住區(qū)未達到配建學校標準等各類問題，確保學生就近入學。

????（二）扎實推進城鄉(xiāng)教師流動，努力辦好鄉(xiāng)村教育

????1．因地制宜布局農(nóng)村義務(wù)教育學校。結(jié)合精準扶貧工作，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學校，多措并舉解決好因撤并學校造成學生就學等困難問題。

????2.提高鄉(xiāng)村教師教學水平。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學、校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓、信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。

????3．著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。推進課程教學改革，切實處理好學生減負與提高教師教學效果的關(guān)系，穩(wěn)步開展學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，全面提升課堂教學能力和水平。

????（三）科學推進學校標準化建設(shè)，加強寄宿制學校和小規(guī)模學校建設(shè)

1.探索推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。科學推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱，逐校建立義務(wù)教育學校標準化建設(shè)臺賬，明確時間表、路線圖，全力推進。

2.提高鄉(xiāng)村教師教育信息化應(yīng)用水平。進一步提升鄉(xiāng)村學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓，全面提高小規(guī)模學校教師教育信息化水平。

3.加強鄉(xiāng)村寄宿制學校建設(shè)。按照《臨夏州義務(wù)教育階段寄宿制學校建設(shè)實施方案》，加大資金投入，到2020年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學全部建成寄宿制學校。

4.創(chuàng)新寄宿學校辦學模式。在加大寄宿制學校建設(shè)力度的同時，結(jié)合實際合理調(diào)整義務(wù)教育階段學校學制，針對適齡學生逐漸減少特別是初中學生大幅減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全小學與農(nóng)村寄宿制初中可實行“5+4”或“4+5”學制，即小學5年與初中4年、小學4年與初中5年，將小學五、六年級學生提前送到農(nóng)村初中就讀。????

5.探索實施教師走教制。按照“以縣為主、先行試點、分類實施、逐步推廣”的原則，將教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)與寄宿制學校建設(shè)有機結(jié)合，探索實施“寄宿制+周轉(zhuǎn)房+走教制”的工作模式，一校一策，采取學區(qū)內(nèi)走教、跨學區(qū)走教、初中教師到小學走教等靈活多樣的形式，發(fā)揮現(xiàn)有教育資源最大效益。

????（四）加大經(jīng)費投入，基本消除城鎮(zhèn)大班額

????1．加大校園校舍改擴建力度。結(jié)合“十三五”期間義務(wù)教育學校建設(shè)項目，加大投入力度，按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍。

????2.明確時限解決大班額問題。結(jié)合實際制訂消除大班額專項規(guī)劃和實施方案，細化量化年度工作目標和階段性工作目標。2018年，全縣56人以上大班額全部消除。

????（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村任教教師待遇保障機制。

????1．合理核定義務(wù)教育學校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。職稱評審與崗位聘用制度有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。

????2．盤活現(xiàn)有教師資源。探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機制，確定1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行縣管校聘改革試點。要積極建立新補充教師“州考、縣管、校聘”的制度，搞活學校內(nèi)部用人機制，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。

????3.破解教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。教育行政部門要嚴格實行教師資格定期登記制度。探索建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學校流動的政策導向，對農(nóng)村義務(wù)教育小規(guī)模學校按照班師比1：2調(diào)劑配備教師。積極探索實施走教流動擴展、學科富余教師培訓轉(zhuǎn)（兼）崗、數(shù)字化課程代替等措施，解決義務(wù)教育階段學校學科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題。

????4．提高鄉(xiāng)村教師工作生活待遇。落實并完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策，使最邊遠鄉(xiāng)村的任教教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平，縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于本縣公務(wù)員的平均工資收入水平。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例，對貧困邊遠鄉(xiāng)村實施傾斜政策。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。加快艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，優(yōu)先保障最邊緣鄉(xiāng)村任教的教師。

????（六）改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學校品質(zhì)

????1．深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，強化義務(wù)教育標準化學校州級督導評估。認真落實校長負責制，完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。

????2．強化學校的統(tǒng)籌管理。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為依托設(shè)立學區(qū)，縣級教育行政部門制訂學區(qū)工作職責規(guī)范，對學區(qū)內(nèi)學校重大事項的決策和管理實施監(jiān)督檢查。

????3．完善學校治理體系。落實學校辦學自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按教師標準課時工作量一半計算。

????（七）改革控輟保學機制，提高義務(wù)教育鞏固水平

1．落實控輟保學責任。全面貫徹落實《義務(wù)教育法》，進一步落實教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。

????2．落實各項資助政策。要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。完善學生資助政策，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。

????（八）改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關(guān)愛保護

1．建立以居住證為主的隨遷子女入學機制。完善進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障措施，進一步消除制度和政策性障礙，保障進城務(wù)工入員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學、升學得到平等對待。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

2.加強留守兒童關(guān)愛保護。落實政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

????三、組織保障

????（一）落實政府責任，統(tǒng)籌推進工作。落實責任主體，加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃與實施的組織領(lǐng)導和督促檢查，全力推進義務(wù)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌教育資源，落實各項改革措施，提升城鄉(xiāng)義務(wù)敦育一體化發(fā)展水平。

????（二）明確部門職責，發(fā)揮職能作用。教育行政部門要加強同各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。發(fā)改部門要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學校布局，優(yōu)先支持義務(wù)教育學校建設(shè)。財政、教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安、民政、編制、人社、國土、規(guī)劃等部門要加強與教育行政部門的銜接，切實做好社會救助、崗位設(shè)置、編制核定、學校建設(shè)布局和用地保障等各項工作。

????（三）加強督導檢查，狠抓工作落實。教育部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善義務(wù)教育經(jīng)費審計制度，建立教育內(nèi)部預算管理審計制度。

????（四）加大宣傳力度，營造良好氛圈。加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，形成共識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。