和政縣統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案
和政府發(fā)〔2018〕53號(hào)
和政縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《和政縣統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》的通 ?知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《和政縣統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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????????????????????????????????2018年4月12日
和政縣統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)甘肅省人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和臨夏州人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
????一、工作目標(biāo)
????全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委“抓教育百年大計(jì)”思路舉措，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問(wèn)題，到2020年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
????二、工作措施
????（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給
????1．科學(xué)編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給。
????2.落實(shí)配套建設(shè)學(xué)校政策。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，妥善解決老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足、小規(guī)模居住區(qū)未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)等各類問(wèn)題，確保學(xué)生就近入學(xué)。
????（二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，努力辦好鄉(xiāng)村教育
????1．因地制宜布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，多措并舉解決好因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)等困難問(wèn)題。
????2.提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)、校長(zhǎng)教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師培訓(xùn)、信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。
????3．著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。推進(jìn)課程教學(xué)改革，切實(shí)處理好學(xué)生減負(fù)與提高教師教學(xué)效果的關(guān)系，穩(wěn)步開(kāi)展學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全面提升課堂教學(xué)能力和水平。
????（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)
1.探索推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱，逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，全力推進(jìn)。
2.提高鄉(xiāng)村教師教育信息化應(yīng)用水平。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提高小規(guī)模學(xué)校教師教育信息化水平。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。按照《臨夏州義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》，加大資金投入，到2020年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)全部建成寄宿制學(xué)校。
4.創(chuàng)新寄宿學(xué)校辦學(xué)模式。在加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際合理調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)制，針對(duì)適齡學(xué)生逐漸減少特別是初中學(xué)生大幅減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全小學(xué)與農(nóng)村寄宿制初中可實(shí)行“5+4”或“4+5”學(xué)制，即小學(xué)5年與初中4年、小學(xué)4年與初中5年，將小學(xué)五、六年級(jí)學(xué)生提前送到農(nóng)村初中就讀。????
5.探索實(shí)施教師走教制。按照“以縣為主、先行試點(diǎn)、分類實(shí)施、逐步推廣”的原則，將教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)與寄宿制學(xué)校建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索實(shí)施“寄宿制+周轉(zhuǎn)房+走教制”的工作模式，一校一策，采取學(xué)區(qū)內(nèi)走教、跨學(xué)區(qū)走教、初中教師到小學(xué)走教等靈活多樣的形式，發(fā)揮現(xiàn)有教育資源最大效益。
????（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，基本消除城鎮(zhèn)大班額
????1．加大校園校舍改擴(kuò)建力度。結(jié)合“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加大投入力度，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍。
????2.明確時(shí)限解決大班額問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化量化年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)。2018年，全縣56人以上大班額全部消除。
????（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村任教教師待遇保障機(jī)制。
????1．合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。職稱評(píng)審與崗位聘用制度有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。
????2．盤(pán)活現(xiàn)有教師資源。探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機(jī)制，確定1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行縣管校聘改革試點(diǎn)。要積極建立新補(bǔ)充教師“州考、縣管、校聘”的制度，搞活學(xué)校內(nèi)部用人機(jī)制，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。
????3.破解教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。教育行政部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行教師資格定期登記制度。探索建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)的政策導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校按照班師比1：2調(diào)劑配備教師。積極探索實(shí)施走教流動(dòng)擴(kuò)展、學(xué)科富余教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)（兼）崗、數(shù)字化課程代替等措施，解決義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。
????4．提高鄉(xiāng)村教師工作生活待遇。落實(shí)并完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，使最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的任教教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平，縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于本縣公務(wù)員的平均工資收入水平。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，對(duì)貧困邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)施傾斜政策。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。加快艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，優(yōu)先保障最邊緣鄉(xiāng)村任教的教師。
????（六）改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)
????1．深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校州級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。
????2．強(qiáng)化學(xué)校的統(tǒng)籌管理。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，縣級(jí)教育行政部門(mén)制訂學(xué)區(qū)工作職責(zé)規(guī)范，對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和管理實(shí)施監(jiān)督檢查。
????3．完善學(xué)校治理體系。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按教師標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。
????（七）改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平
1．落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步落實(shí)教育行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。
????2．落實(shí)各項(xiàng)資助政策。要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。完善學(xué)生資助政策，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
????（八）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)
1．建立以居住證為主的隨遷子女入學(xué)機(jī)制。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障措施，進(jìn)一步消除制度和政策性障礙，保障進(jìn)城務(wù)工入員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)得到平等對(duì)待。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。
2.加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。落實(shí)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。
????三、組織保障
????（一）落實(shí)政府責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，全力推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌教育資源，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，提升城鄉(xiāng)義務(wù)敦育一體化發(fā)展水平。
????（二）明確部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮職能作用。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)同各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。發(fā)改部門(mén)要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政、教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安、民政、編制、人社、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)要加強(qiáng)與教育行政部門(mén)的銜接，切實(shí)做好社會(huì)救助、崗位設(shè)置、編制核定、學(xué)校建設(shè)布局和用地保障等各項(xiàng)工作。
????（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)。教育部門(mén)要開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，建立教育內(nèi)部預(yù)算管理審計(jì)制度。
????（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圈。加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，形成共識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。
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