和政縣人民政府 關(guān)于印發(fā)規(guī)范債務(wù)資金使用管理及政府 舉債行為工作方案的通知
和政發(fā)〔2017〕243號???
和政縣人民政府
關(guān)于印發(fā)規(guī)范債務(wù)資金使用管理及政府舉債行為工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)單位：
《和政縣人民政府關(guān)于規(guī)范債務(wù)資金使用管理及政府舉債行為的工作方案》已經(jīng)縣政府第二十六次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????????????????????????????2017年9月22日
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關(guān)于規(guī)范債務(wù)資金使用管理及政府舉債行為的工作方案
為進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為，防范和化解我縣地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕123號），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》和財(cái)政部等六部委《進(jìn)一步規(guī)范地方融資擔(dān)保行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕50號）要求，采取有力措施，加快建立“權(quán)責(zé)利相結(jié)合，借用還相統(tǒng)一”的政府性債務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)模控制，著力規(guī)范政府舉債融資行為，從嚴(yán)落實(shí)“依法、從嚴(yán)、全面”的監(jiān)管要求，從源頭上防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.疏堵結(jié)合。結(jié)合縣情實(shí)際，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止政府違法違規(guī)舉債。
2.明確責(zé)任。進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
3.規(guī)范管理。對政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，合理確定舉債規(guī)模及債務(wù)資金用途。政府及其事業(yè)單位的債務(wù)要分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
4.防控風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
5.穩(wěn)步推進(jìn)。在加強(qiáng)和規(guī)范管理的同時(shí)，妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。
二、具體措施
（一）高度重視政府性債務(wù)問題。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》、國務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，切實(shí)規(guī)范舉債融資行為。根據(jù)縣級財(cái)力狀況和輕重緩急，量力而行，多渠道統(tǒng)籌整合財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；健全基金預(yù)算償債準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)專項(xiàng)基金和專項(xiàng)債務(wù)償債能力；加快債券資金支付進(jìn)度，提高資金使用效益，減輕還本付息壓力；加大存量債務(wù)置換力度，抬升債務(wù)限額管控，為依法舉債融資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）嚴(yán)控政府性債務(wù)舉借規(guī)模。舉借政府性債務(wù)要嚴(yán)格遵循“疏堵結(jié)合、明確責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持地方政府性債務(wù)規(guī)模與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力相適應(yīng)，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債；各相關(guān)單位一律不得自行舉借新債。地方政府性債務(wù)實(shí)行年度計(jì)劃管理，統(tǒng)一由縣政府決策、確定實(shí)施。重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會(huì)性聽證、公示等方式，充分征求各方意見，堅(jiān)決杜絕超范圍、超規(guī)模舉債。重大政府債務(wù)舉借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府審查同意后提請縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
（三）規(guī)范債務(wù)資金管理使用。將政府性債務(wù)資金納入財(cái)政專戶管理，債務(wù)資金實(shí)行單位使用、財(cái)政監(jiān)管、專款專用，債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。安排使用嚴(yán)格按照“先急后緩、規(guī)范運(yùn)作、確保實(shí)效”的原則，由縣財(cái)政部門在編制年初預(yù)算時(shí)同步納入，重點(diǎn)用于交通、水利、扶貧、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)。使用地方政府性債務(wù)資金的部門或單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案>的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕11號）要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，積極構(gòu)建我縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。同時(shí)，要加強(qiáng)各部門之間的信息共享，定期對政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；通過合理控制項(xiàng)目規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）強(qiáng)化債務(wù)問題整改落實(shí)。各相關(guān)單位要做到舉一反三，認(rèn)真開展整改落實(shí)，對債務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大力度，深入清理整治違規(guī)擔(dān)保、管理使用不規(guī)范、資金閑置滯留等違規(guī)問題，切實(shí)整改到位；要抓緊通過修訂貸款合同、協(xié)議條款等方式進(jìn)行整改，廢止已出具的擔(dān)保承諾。全面排查違規(guī)融資擔(dān)保行為，建立問題清單和整改臺賬，采取通報(bào)、約談、督查、問責(zé)等措施，消除隱患，盡快整改。同時(shí)，要加強(qiáng)分析研究，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能合理、規(guī)模適度的政府債務(wù)體系和控制約束機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)測分析，確保政府債務(wù)良性運(yùn)行；及時(shí)研討對策，總體把握債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力破解政府性債務(wù)新增、償還等問題；推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，進(jìn)一步規(guī)范政府的舉債融資行為，提高債券資金使用效益。
三、工作要求
（一）健全工作機(jī)制。縣政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理責(zé)任，成立由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的和政縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣政府性債務(wù)管理工作。政府負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，各單位負(fù)責(zé)人為債務(wù)償還的第一責(zé)任人，使用政府性債務(wù)資金的單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人的法定代表人為償債行政責(zé)任人，對償還地方政府性債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。財(cái)政部門作為地方性債務(wù)歸口部門，負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目的審批，優(yōu)先安排地方急需、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，對不符合發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要的項(xiàng)目堅(jiān)決不予放行；審計(jì)部門負(fù)責(zé)開展對政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范；司法部門協(xié)助建立全縣政府性債務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。
（二）創(chuàng)新融資方式。大力爭取轉(zhuǎn)移支付，增加財(cái)力性補(bǔ)助資金，加大土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金的征管力度，做大財(cái)政收入“蛋糕”，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化政府投資方式，完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，整合規(guī)范政府出資的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。積極推廣PPP模式，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，吸引社會(huì)資本加大對交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。破除體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)施差別化投融資政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加大對貧困領(lǐng)域的支持力度。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、司法金融等部門相互配合的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確資金用途、規(guī)范核算撥付、加強(qiáng)信息報(bào)送、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，依法加強(qiáng)對地方性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，按照管理權(quán)限依法處理。對故意隱瞞或未如實(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告政府性債務(wù)情況的單位，要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、虛報(bào)項(xiàng)目、挪用資金、造成財(cái)政性資金損失的，要追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
附：和政縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組
和政縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組
組 ?長：?蔣建民 ?縣委副書記、縣人民政府縣長
副組長：?李登旭 ?縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長
? ? ? ? ? ? ? 史小平 ?縣委常委、縣人民政府副縣長
成 ?員: ?馬曉鵬 ?縣人民政府辦公室主任
?????????馬天彪 ?縣委宣傳部常務(wù)副部長
? ? ? ? ?張世棟 ?縣審計(jì)局局長
? ? ? ? 馬占海 ?縣監(jiān)察局局長
?????????吳 ?強(qiáng) ?縣財(cái)政局局長
?????????李彥勇 ?縣發(fā)展改革局局長
?????????王永林 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
?????????薛維明 ?縣交通運(yùn)輸局局長
? ? ? ? ? 買福元 ?縣司法局局長
? ? ? ? ? 鄧 ?暉 ?縣金融工作辦公室主任????????????????????????
?????????賈曉東 ?縣國有資產(chǎn)管理局局長?
??????????馬忠明 ?農(nóng)行和政縣支行行長
? ? ? ? ? ?馬平順 ?工行和政縣支行行長
???????????張秀霞 ?郵政銀行和政縣支行行長
?????????馬義良 ?信用聯(lián)社理事長
? ? ? ? ?何 ?唯 ?建設(shè)銀行和政縣支行行長
? ? ? ? 楊澤青 ?甘肅銀行和政縣支行行長
? ? ? ?朱增山 ?農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和政縣支行行長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，縣財(cái)政局局長吳強(qiáng)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)政府性債務(wù)日常管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。? ? ? ? ? ? ??
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