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和政發(fā)〔2017〕243號???

和政縣人民政府

關于印發(fā)規(guī)范債務資金使用管理及政府舉債行為工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關單位：

《和政縣人民政府關于規(guī)范債務資金使用管理及政府舉債行為的工作方案》已經(jīng)縣政府第二十六次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????????2017年9月22日

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關于規(guī)范債務資金使用管理及政府舉債行為的工作方案

為進一步規(guī)范政府舉債融資行為，防范和化解我縣地方政府性債務風險，更好發(fā)揮政府債務促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《甘肅省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕123號），結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，嚴格執(zhí)行新《預算法》和財政部等六部委《進一步規(guī)范地方融資擔保行為的通知》（財預〔2016〕50號）要求，采取有力措施，加快建立“權責利相結合，借用還相統(tǒng)一”的政府性債務管理機制，嚴格實行規(guī)模控制，著力規(guī)范政府舉債融資行為，從嚴落實“依法、從嚴、全面”的監(jiān)管要求，從源頭上防范和化解財政金融風險，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.疏堵結合。結合縣情實際，建立規(guī)范的政府舉債融資機制。同時，堅決制止政府違法違規(guī)舉債。

2.明確責任。進一步厘清政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任。

3.規(guī)范管理。對政府債務實行規(guī)模控制，合理確定舉債規(guī)模及債務資金用途。政府及其事業(yè)單位的債務要分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

4.防控風險。建立風險預警機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。

5.穩(wěn)步推進。在加強和規(guī)范管理的同時，妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。

二、具體措施

（一）高度重視政府性債務問題。嚴格執(zhí)行新《預算法》、國務院和省政府相關規(guī)定，嚴控政府債務增量，切實規(guī)范舉債融資行為。根據(jù)縣級財力狀況和輕重緩急，量力而行，多渠道統(tǒng)籌整合財力，優(yōu)化支出結構；健全基金預算償債準備金制度，增強專項基金和專項債務償債能力；加快債券資金支付進度，提高資金使用效益，減輕還本付息壓力；加大存量債務置換力度，抬升債務限額管控，為依法舉債融資、加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）嚴控政府性債務舉借規(guī)模。舉借政府性債務要嚴格遵循“疏堵結合、明確責任、規(guī)范管理、防范風險、穩(wěn)步推進”的原則，堅持地方政府性債務規(guī)模與全縣經(jīng)濟發(fā)展和財力相適應，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債；各相關單位一律不得自行舉借新債。地方政府性債務實行年度計劃管理，統(tǒng)一由縣政府決策、確定實施。重大項目應通過社會性聽證、公示等方式，充分征求各方意見，堅決杜絕超范圍、超規(guī)模舉債。重大政府債務舉借，應當經(jīng)政府審查同意后提請縣人大常委會審議批準。

（三）規(guī)范債務資金管理使用。將政府性債務資金納入財政專戶管理，債務資金實行單位使用、財政監(jiān)管、專款專用，債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。安排使用嚴格按照“先急后緩、規(guī)范運作、確保實效”的原則，由縣財政部門在編制年初預算時同步納入，重點用于交通、水利、扶貧、園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設等基礎性和公益性項目建設。使用地方政府性債務資金的部門或單位嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

（四）加強債務風險防控。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)<甘肅省政府性債務風險應急處置預案>的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕11號）要求，堅持預防為主、預防和應急處置相結合的原則，積極構建我縣政府債務風險防控體系，不斷完善政府性債務風險應急處置工作機制，加強對政府性債務風險的實時監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。同時，要加強各部門之間的信息共享，定期對政府債務結構和風險狀況進行評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；通過合理控制項目規(guī)模、調整支出結構、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務，切實降低債務風險。

（五）強化債務問題整改落實。各相關單位要做到舉一反三，認真開展整改落實，對債務管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大力度，深入清理整治違規(guī)擔保、管理使用不規(guī)范、資金閑置滯留等違規(guī)問題，切實整改到位；要抓緊通過修訂貸款合同、協(xié)議條款等方式進行整改，廢止已出具的擔保承諾。全面排查違規(guī)融資擔保行為，建立問題清單和整改臺賬，采取通報、約談、督查、問責等措施，消除隱患，盡快整改。同時，要加強分析研究，建立結構優(yōu)化、功能合理、規(guī)模適度的政府債務體系和控制約束機制，加強政府債務監(jiān)測分析，確保政府債務良性運行；及時研討對策，總體把握債務存在的風險隱患，著力破解政府性債務新增、償還等問題；推進政府債務信息公開，進一步規(guī)范政府的舉債融資行為，提高債券資金使用效益。

三、工作要求

（一）健全工作機制。縣政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理責任，成立由縣政府主要負責人任組長，各相關單位負責人為成員的和政縣政府性債務管理領導小組，負責領導全縣政府性債務管理工作。政府負責人要作為第一責任人，各單位負責人為債務償還的第一責任人，使用政府性債務資金的單位為最終債務人，最終債務人的法定代表人為償債行政責任人，對償還地方政府性債務承擔行政領導責任。財政部門作為地方性債務歸口部門，負責完善債務管理制度，充實債務管理力量，做好債務規(guī)模控制、債券發(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作；發(fā)改部門負責政府投資計劃管理和權限內項目的審批，優(yōu)先安排地方急需、經(jīng)濟社會效益好的項目，對不符合發(fā)展規(guī)劃和實際需要的項目堅決不予放行；審計部門負責開展對政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度和風險防范；司法部門協(xié)助建立全縣政府性債務聯(lián)合監(jiān)管機制；金融監(jiān)管部門負責做好系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，制止金融機構違法違規(guī)提供融資，維護金融秩序穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新融資方式。大力爭取轉移支付，增加財力性補助資金，加大土地出讓金、城市基礎設施配套費等政府性基金的征管力度，做大財政收入“蛋糕”，全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化政府投資方式，完善財政激勵機制，整合規(guī)范政府出資的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府資金的引導和放大效應。積極推廣PPP模式，按照利益共享、風險共擔的原則，吸引社會資本加大對交通、城市基礎設施等重點領域和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。破除體制機制障礙，加快推進農(nóng)業(yè)擔保體系建設，實施差別化投融資政策，引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施領域，加大對貧困領域的支持力度。

（三）嚴肅責任追究。建立財政、發(fā)改、審計、司法金融等部門相互配合的聯(lián)合監(jiān)管機制，進一步明確資金用途、規(guī)范核算撥付、加強信息報送、實行動態(tài)監(jiān)管，從嚴審批債務風險較高的項目，依法加強對地方性債務的審計監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，按照管理權限依法處理。對故意隱瞞或未如實統(tǒng)計、報告政府性債務情況的單位，要追究相關單位領導責任；對違規(guī)舉債或提供擔保、虛報項目、挪用資金、造成財政性資金損失的，要追究相關單位及責任人的經(jīng)濟責任和行政責任；構成犯罪的，將移交司法機關依法追究刑事責任。

附：和政縣政府性債務管理領導小組

和政縣政府性債務管理領導小組

組 ?長：?蔣建民 ?縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：?李登旭 ?縣委常委、縣人民政府常務副縣長

? ? ? ? ? ? ? 史小平 ?縣委常委、縣人民政府副縣長

成 ?員: ?馬曉鵬 ?縣人民政府辦公室主任

?????????馬天彪 ?縣委宣傳部常務副部長

? ? ? ? ?張世棟 ?縣審計局局長

? ? ? ? 馬占海 ?縣監(jiān)察局局長

?????????吳 ?強 ?縣財政局局長

?????????李彥勇 ?縣發(fā)展改革局局長

?????????王永林 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

?????????薛維明 ?縣交通運輸局局長

? ? ? ? ? 買福元 ?縣司法局局長

? ? ? ? ? 鄧 ?暉 ?縣金融工作辦公室主任????????????????????????

?????????賈曉東 ?縣國有資產(chǎn)管理局局長?

??????????馬忠明 ?農(nóng)行和政縣支行行長

? ? ? ? ? ?馬平順 ?工行和政縣支行行長

???????????張秀霞 ?郵政銀行和政縣支行行長

?????????馬義良 ?信用聯(lián)社理事長

? ? ? ? ?何 ?唯 ?建設銀行和政縣支行行長

? ? ? ? 楊澤青 ?甘肅銀行和政縣支行行長

? ? ? ?朱增山 ?農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和政縣支行行長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，縣財政局局長吳強同志兼任辦公室主任，具體負責政府性債務日常管理工作。領導小組如有變動，報經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。? ? ? ? ? ? ??