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和政縣人民政府 關于印發(fā)規(guī)范債務資金使用管理及政府 舉債行為工作方案的通知

來源:和政縣人民政府辦公室 瀏覽次數(shù): 發(fā)布時間:2017-09-25 11:54
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和政發(fā)〔2017〕243號???

和政縣人民政府

關于印發(fā)規(guī)范債務資金使用管理及政府舉債行為工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關單位:

《和政縣人民政府關于規(guī)范債務資金使用管理及政府舉債行為的工作方案》已經(jīng)縣政府第二十六次常務會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????????2017年9月22日

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關于規(guī)范債務資金使用管理及政府舉債行為的工作方案

為進一步規(guī)范政府舉債融資行為,防范和化解我縣地方政府性債務風險,更好發(fā)揮政府債務促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用,根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)和《甘肅省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕123號),結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,嚴格執(zhí)行新《預算法》和財政部等六部委《進一步規(guī)范地方融資擔保行為的通知》(財預〔2016〕50號)要求,采取有力措施,加快建立“權責利相結合,借用還相統(tǒng)一”的政府性債務管理機制,嚴格實行規(guī)模控制,著力規(guī)范政府舉債融資行為,從嚴落實“依法、從嚴、全面”的監(jiān)管要求,從源頭上防范和化解財政金融風險,促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則

1.疏堵結合。結合縣情實際,建立規(guī)范的政府舉債融資機制。同時,堅決制止政府違法違規(guī)舉債。

2.明確責任。進一步厘清政府和企業(yè)的責任,政府債務不得通過企業(yè)舉借,企業(yè)債務不得推給政府償還,誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的,按約定規(guī)則依法承擔相關責任。

3.規(guī)范管理。對政府債務實行規(guī)模控制,合理確定舉債規(guī)模及債務資金用途。政府及其事業(yè)單位的債務要分門別類納入全口徑預算管理,實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

4.防控風險。建立風險預警機制,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線,切實防范和化解財政金融風險。

5.穩(wěn)步推進。在加強和規(guī)范管理的同時,妥善處理存量債務,確保在建項目有序推進。

二、具體措施

(一)高度重視政府性債務問題。嚴格執(zhí)行新《預算法》、國務院和省政府相關規(guī)定,嚴控政府債務增量,切實規(guī)范舉債融資行為。根據(jù)縣級財力狀況和輕重緩急,量力而行,多渠道統(tǒng)籌整合財力,優(yōu)化支出結構;健全基金預算償債準備金制度,增強專項基金和專項債務償債能力;加快債券資金支付進度,提高資金使用效益,減輕還本付息壓力;加大存量債務置換力度,抬升債務限額管控,為依法舉債融資、加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)嚴控政府性債務舉借規(guī)模。舉借政府性債務要嚴格遵循“疏堵結合、明確責任、規(guī)范管理、防范風險、穩(wěn)步推進”的原則,堅持地方政府性債務規(guī)模與全縣經(jīng)濟發(fā)展和財力相適應,堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債;各相關單位一律不得自行舉借新債。地方政府性債務實行年度計劃管理,統(tǒng)一由縣政府決策、確定實施。重大項目應通過社會性聽證、公示等方式,充分征求各方意見,堅決杜絕超范圍、超規(guī)模舉債。重大政府債務舉借,應當經(jīng)政府審查同意后提請縣人大常委會審議批準。

(三)規(guī)范債務資金管理使用。將政府性債務資金納入財政專戶管理,債務資金實行單位使用、財政監(jiān)管、專款專用,債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經(jīng)常性支出。安排使用嚴格按照“先急后緩、規(guī)范運作、確保實效”的原則,由縣財政部門在編制年初預算時同步納入,重點用于交通、水利、扶貧、園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設等基礎性和公益性項目建設。使用地方政府性債務資金的部門或單位嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算,自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

(四)加強債務風險防控。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)<甘肅省政府性債務風險應急處置預案>的通知》(甘政辦發(fā)〔2017〕11號)要求,堅持預防為主、預防和應急處置相結合的原則,積極構建我縣政府債務風險防控體系,不斷完善政府性債務風險應急處置工作機制,加強對政府性債務風險的實時監(jiān)控,及時排查風險隱患,妥善處置風險事件。同時,要加強各部門之間的信息共享,定期對政府債務結構和風險狀況進行評估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置;通過合理控制項目規(guī)模、調整支出結構、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式,多渠道籌集資金償還債務,切實降低債務風險。

)強化債務問題整改落實各相關單位要做到舉一反三,認真開展整改落實,對債務管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要繼續(xù)加大力度,深入清理整治違規(guī)擔保、管理使用不規(guī)范、資金閑置滯留等違規(guī)問題,切實整改到位;要抓緊通過修訂貸款合同、協(xié)議條款等方式進行整改,廢止已出具的擔保承諾。全面排查違規(guī)融資擔保行為,建立問題清單和整改臺賬,采取通報、約談、督查、問責等措施,消除隱患,盡快整改。同時,要加強分析研究,建立結構優(yōu)化、功能合理、規(guī)模適度的政府債務體系和控制約束機制,加強政府債務監(jiān)測分析,確保政府債務良性運行;及時研討對策,總體把握債務存在的風險隱患,著力破解政府性債務新增、償還等問題;推進政府債務信息公開,進一步規(guī)范政府的舉債融資行為,提高債券資金使用效益。

三、工作要求

(一)健全工作機制。縣政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理責任,成立由縣政府主要負責人任組長,各相關單位負責人為成員的和政縣政府性債務管理領導小組,負責領導全縣政府性債務管理工作。政府負責人要作為第一責任人,各單位負責人為債務償還的第一責任人,使用政府性債務資金的單位為最終債務人,最終債務人的法定代表人為償債行政責任人,對償還地方政府性債務承擔行政領導責任。財政部門作為地方性債務歸口部門,負責完善債務管理制度,充實債務管理力量,做好債務規(guī)模控制、債券發(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作;發(fā)改部門負責政府投資計劃管理和權限內項目的審批,優(yōu)先安排地方急需、經(jīng)濟社會效益好的項目,對不符合發(fā)展規(guī)劃和實際需要的項目堅決不予放行;審計部門負責開展對政府性債務的審計監(jiān)督,促進完善債務管理制度和風險防范;司法部門協(xié)助建立全縣政府性債務聯(lián)合監(jiān)管機制;金融監(jiān)管部門負責做好系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作,制止金融機構違法違規(guī)提供融資,維護金融秩序穩(wěn)定。

創(chuàng)新融資方式。大力爭取轉移支付,增加財力性補助資金,加大土地出讓金、城市基礎設施配套費等政府性基金的征管力度,做大財政收入“蛋糕”,全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化政府投資方式,完善財政激勵機制,整合規(guī)范政府出資的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮政府資金的引導和放大效應。積極推廣PPP模式,按照利益共享、風險共擔的原則,吸引社會資本加大對交通、城市基礎設施等重點領域和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。破除體制機制障礙,加快推進農(nóng)業(yè)擔保體系建設,實施差別化投融資政策,引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施領域,加大對貧困領域的支持力度。

嚴肅責任追究建立財政、發(fā)改、審計、司法金融等部門相互配合的聯(lián)合監(jiān)管機制,進一步明確資金用途、規(guī)范核算撥付、加強信息報送、實行動態(tài)監(jiān)管,從嚴審批債務風險較高的項目,依法加強對地方性債務的審計監(jiān)督;對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為,按照管理權限依法處理。對故意隱瞞或未如實統(tǒng)計、報告政府性債務情況的單位,要追究相關單位領導責任;對違規(guī)舉債或提供擔保、虛報項目、挪用資金、造成財政性資金損失的,要追究相關單位及責任人的經(jīng)濟責任和行政責任;構成犯罪的,將移交司法機關依法追究刑事責任。

附:和政縣政府性債務管理領導小組

和政縣政府性債務管理領導小組

組 ?長:?蔣建民 ?縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長:?李登旭 ?縣委常委、縣人民政府常務副縣長

? ? ? ? ? ? ? 史小平 ?縣委常委、縣人民政府副縣長

成 ?員: ?馬曉鵬 ?縣人民政府辦公室主任

?????????馬天彪 ?縣委宣傳部常務副部長

? ? ? ? ?張世棟 ?縣審計局局長

? ? ? ? 馬占海 ?縣監(jiān)察局局長

?????????吳 ?強 ?縣財政局局長

?????????李彥勇 ?縣發(fā)展改革局局長

?????????王永林 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

?????????薛維明 ?縣交通運輸局局長

? ? ? ? ? 買福元 ?縣司法局局長

? ? ? ? ? 鄧 ?暉 ?縣金融工作辦公室主任????????????????????????

?????????賈曉東 ?縣國有資產(chǎn)管理局局長?

??????????馬忠明 ?農(nóng)行和政縣支行行長

? ? ? ? ? ?馬平順 ?工行和政縣支行行長

???????????張秀霞 ?郵政銀行和政縣支行行長

?????????馬義良 ?信用聯(lián)社理事長

? ? ? ? ?何 ?唯 ?建設銀行和政縣支行行長

? ? ? ? 楊澤青 ?甘肅銀行和政縣支行行長

? ? ? ?朱增山 ?農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和政縣支行行長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣財政局,縣財政局局長吳強同志兼任辦公室主任,具體負責政府性債務日常管理工作。領導小組如有變動,報經(jīng)組長同意后,由接任工作的同志替補,不另行文。? ? ? ? ? ? ??