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和政縣新營鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實施方案

根據(jù)省政府印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的實施方案》，為高質(zhì)量完成2023年我縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心任務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過新建方式，擬在新營鎮(zhèn)（原鎮(zhèn)政府舊址）建設(shè)和政縣新營鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、實施原則

(一)充分考慮服務(wù)數(shù)量。根據(jù)我縣實際情況，合理規(guī)劃布局，充分考慮老年人口數(shù)量和服務(wù)需求，在老年人口數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)效益最大化，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供示范和支持，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。

(二)整合利用閑置資源。新營鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心以新建為主，充分挖掘現(xiàn)有社會資源，采取閑置公共用房方式解決場地問題，堅持最大限度做到資源整合、高效利用。

(三)自下而上逐級申報。堅持需求導(dǎo)向，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，申報建設(shè)需求，明確時間節(jié)點(diǎn)，通過審查把關(guān)、審核評估、綜合評定等逐級申報后確定年度建設(shè)任務(wù)。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)面積要求。新營鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心擬使用面積1605.51平方米（合2.4098畝），建筑面積不低于500平方米，符合《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營管理實施細(xì)則》要求。

(二)基本功能。綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)具備以下功能:

1.設(shè)置日托、全托床位，護(hù)理型床位不少于10張，為有短期入住需求的老年人提供日托、全托等照料護(hù)理服務(wù)。

2.提供就餐助餐設(shè)施，配建與服務(wù)人數(shù)相匹配的廚房和餐廳，為在中心活動的老年人提供就餐服務(wù),為有需求的居家老年人提供送餐服務(wù)。

3.設(shè)有休閑活動場所，配建活動設(shè)施,為老年人提供休閑活動、文體娛樂服務(wù)。

4.與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，為老年人提供健康管理、能力評估、康復(fù)理療、慢病診療、術(shù)后康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

5.充分利用信息化手段提升服務(wù)能力，保障在中心內(nèi)活動的老年人服務(wù)需求的同時，為有需求的居家老年人提供助餐、助潔、助急、助購、助浴、助安等服務(wù)。

四、運(yùn)營管理

(一)運(yùn)營主體。通過公建民營、公辦民助、委托運(yùn)營等方式，招標(biāo)或委托專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方運(yùn)營管理。

(二)監(jiān)管責(zé)任。縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的監(jiān)管主體，要重點(diǎn)對內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)、作用發(fā)揮、資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行定期檢查。要建立綜合養(yǎng)老服務(wù)中心資產(chǎn)臺賬、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、加強(qiáng)委托運(yùn)營合同執(zhí)行情況監(jiān)管，運(yùn)營方需定期向縣民政部門匯報運(yùn)營服務(wù)以及消防、食品、設(shè)備等安全管理情況。

(三)服務(wù)收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心堅持公益屬性,提供微利服務(wù),對供餐、送餐、上門服務(wù)等服務(wù)項目確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價部門審核后對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)在醒目位置公示，接受社會監(jiān)督。

(四)運(yùn)營補(bǔ)貼。省、州、縣三級財政通過以獎代補(bǔ)的方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心給予運(yùn)營補(bǔ)貼，激發(fā)內(nèi)生動力，推動可持續(xù)發(fā)展。

五、資金安排

省、州、縣三級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)助250萬元，按照5∶2∶3的比例進(jìn)行分擔(dān)。省級財政補(bǔ)助125萬元,州級財政補(bǔ)助50萬元，縣級財政補(bǔ)助75萬元。資金主要用于綜合養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配套。

六、實施步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段(4月底前)。根據(jù)省政府印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的實施方案》，省民政廳下發(fā)的《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營管理實施細(xì)則》,提高政治站位，確定項目選址，建立工作調(diào)度機(jī)制，制定工作實施方案，明確任務(wù)分工。

(二)項目實施階段(5月—9月)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求,完成項目設(shè)計、審查備案、資金配套、招投標(biāo)、項目施工等工作。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。

(三)評估驗收階段(10月底前)。縣民政局組織相關(guān)部門開展自查自評，并形成自評自查報告上報至州民政部門。在此基礎(chǔ)上,州級民政部門制定評估驗收方案,會同相關(guān)部門組成評估驗收組,通過現(xiàn)場查看、實地驗收、綜合評估等方式，對項目建設(shè)質(zhì)量、設(shè)施配套、服務(wù)功能以及資金管理、使用等情況進(jìn)行評估驗收。

(四)項目運(yùn)營階段(11月—12月)。縣民政局要指導(dǎo)督促綜合養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)營、開展服務(wù)，查漏補(bǔ)缺、提升完善、組織崗前培訓(xùn)等相關(guān)工作。同時認(rèn)真梳理經(jīng)驗做法,形成總結(jié)報告,上報州民政部門，12月20日前報送省民政廳。

七、責(zé)任主體

縣級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周鵬 ?縣政府副縣長

部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉鋒 ?縣民政局黨組書記、局長

牽 頭 單 ?位：縣民政局

配 合 單 ?位：縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、

縣衛(wèi)健局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

實 施 主 ?體：縣民政局

八、完成時限

2023年12月底。

九、保障措施

(一)明確職責(zé)分工。縣民政局負(fù)責(zé)項目計劃安排、組織實施、政策指導(dǎo)和督查協(xié)調(diào)等工作；縣財政局負(fù)責(zé)項目建設(shè)所需資金的籌集、撥付和管理工作;縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實項目建設(shè)用地；縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好項目建設(shè)和驗收工作；縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好項目醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)工作。

(二)嚴(yán)格資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照“資金封閉運(yùn)行管理”的原則，管理和使用好項目資金,確保資金專款專用,不得截留、擠占或挪用。嚴(yán)格落實財政預(yù)算執(zhí)行管理要求,加快項目執(zhí)行和資金支出進(jìn)度，杜絕專項資金滯留，充分發(fā)揮資金使用效益。

(三)嚴(yán)把工程質(zhì)量。項目建設(shè)中，縣級民政部門要嚴(yán)格按照工程質(zhì)量建設(shè)有關(guān)要求，督促施工方嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實原材料、設(shè)施設(shè)備等質(zhì)量問題。項目驗收中,縣民政部門要會同住建局、自然資源局等部門,對建筑主體、適老化設(shè)施、消防、食品等配套設(shè)施設(shè)備質(zhì)量評估把關(guān),確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合各方面要求,形成驗收報告。

(四)強(qiáng)化督促檢查。縣民政局要加強(qiáng)督促檢查，現(xiàn)場跟蹤。積極履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實，協(xié)調(diào)解決問題。每月調(diào)度進(jìn)度,每季度召開推進(jìn)會議,督促進(jìn)度、交流經(jīng)驗、鞭策后進(jìn)，保質(zhì)保量按計劃推進(jìn)。

和政縣松鳴鎮(zhèn)狼土泉村互助幸福院實施方案

根據(jù)省政府印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的實施方案》，為高質(zhì)量完成2023年我縣1個村級互助幸福院建設(shè)任務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過改擴(kuò)建的方式，擬在松鳴鎮(zhèn)狼土泉村（原村部舊址）建設(shè)狼土泉村互助幸福院。

二、實施原則

(一)充分考慮覆蓋人群。結(jié)合我縣習(xí)俗和生活習(xí)慣等實際情況,在農(nóng)村互助院建設(shè)中，堅持“因地制宜”，以老年人口數(shù)量和現(xiàn)實服務(wù)需求為基礎(chǔ),優(yōu)先在老年人口數(shù)量多、居住相對集中、養(yǎng)老服務(wù)需求較大的村規(guī)劃建設(shè)。

(二)有效利用閑置資源。堅持以改造提升為主,通過科學(xué)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源,對村委會、居住人群較集中的校舍、衛(wèi)生院等閑置場所進(jìn)行改造提升,解決場地問題。配齊必要服務(wù)設(shè)施,為農(nóng)村老年人提供就餐送餐、休閑活動等服務(wù)。

(三)自下而上逐級申報。堅持需求導(dǎo)向,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村老年人數(shù)量、閑置資源、村落分布等情況進(jìn)行分析研判,申報建設(shè)需求;縣級民政部門審查把關(guān);州級民政部門審核評估;省級民政部門綜合評定后確定年度建設(shè)任務(wù)。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)面積要求。村級互助幸福院選址堅持因地制宜、實事求是的原則,由鄉(xiāng)、村兩級根據(jù)實際情況確定,對使用面積不做硬性規(guī)定。

(二)基本功能。村級互助幸福院應(yīng)具備以下“2＋N”服務(wù)功能:

1.有供餐助餐設(shè)施。配建和服務(wù)對象相匹配的廚房和餐廳，為在互助幸福院活動的老年人提供就餐服務(wù)，為村上有需求的居 家老年人提供送餐服務(wù)。

2.有休閑活動場所。配建日常活動設(shè)施,為老年人提供休閑活動、文體娛樂服務(wù)。

3、拓展助潔、助浴、助購、日間照料等服務(wù);和村衛(wèi)生室簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

四、運(yùn)營管理

(一)運(yùn)營主體。原則上由村委會負(fù)責(zé)運(yùn)營,有條件的地方可委托第三方運(yùn)營。

(二)監(jiān)管責(zé)任。由縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對幸福互助院的運(yùn)行負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

(三)成本管理。開展休閑活動不收取費(fèi)用，餐費(fèi)按成本價收取，有條件的地方通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)、社會力量捐一點(diǎn)以及設(shè)置公益性崗位、村民互助、志愿者服務(wù)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)等措施，降低運(yùn)營成本，推動可持續(xù)運(yùn)營。

(四)互幫互助。積極倡導(dǎo)互助養(yǎng)老,鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，引導(dǎo)年紀(jì)較輕、身體健康的老年人發(fā)揮自身作用,實現(xiàn)老人之間的互幫互助、互相服務(wù)。同時推動鄰里互助、志愿者發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)作用。

五、資金安排

省、州、縣三級對村級互助幸福院補(bǔ)助20萬元,按照5∶2∶3的比例進(jìn)行分擔(dān)。省級財政補(bǔ)助10萬元,州財政補(bǔ)助4萬元,縣財政補(bǔ)助6萬元。資金主要用于村級互助幸福院改造提升和設(shè)施配套。

六、實施步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段(4月底前)。按照省級制定下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)300個村級互助幸福院的實施方案》、《甘肅省村級互助幸福院建設(shè)運(yùn)營管理指導(dǎo)意見》的要求,建立工作調(diào)度機(jī)制，堅持科學(xué)謀劃，制定工作方案，落實建設(shè)任務(wù)，并確定項目選址。

(二)項目實施階段(5月—7月)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求,完成項目設(shè)計、資金配套、改造提升,配齊餐廚用具和必要的設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決項目推進(jìn)建設(shè)中遇到的困難和問題，力爭按目標(biāo)要求，整體推進(jìn)互助院建設(shè)。

(三)評估驗收階段(8月—9月)。縣民政局制定評估驗收方案,會同相關(guān)部門組成評估驗收組,通過現(xiàn)場查看、實地驗收、綜合評估等方式,對項目建設(shè)質(zhì)量、設(shè)施配套、服務(wù)功能以及資金管理使用等情況進(jìn)行評估驗收，并形成驗收報告。

(四)項目運(yùn)營階段(10月)。縣民政局指導(dǎo)督促村級互助幸福院投入運(yùn)營、開展服務(wù),查漏補(bǔ)缺、提升完善相關(guān)工作,組織崗前培訓(xùn)。同時,認(rèn)真梳理經(jīng)驗做法形成總結(jié)報告上報州民政部門，10月31日前上報省民政廳。

七、責(zé)任主體

縣級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周鵬 ?縣政府副縣長

部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉鋒 ?縣民政局黨組書記、局長

牽 頭 單 ?位：縣民政局

配 合 單 ?位：縣財政局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

實 施 主 ?體：縣民政局

八、完成時限

2023年10月底。

九、保障措施

(一)明確職責(zé)分工。縣民政局負(fù)責(zé)項目計劃安排、政策指導(dǎo)和督查協(xié)調(diào)、推進(jìn)督促等工作；縣財政局負(fù)責(zé)項目建設(shè)所需資金的籌集，撥付和管理工作。

(二)嚴(yán)格資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照“資金封閉運(yùn)行管理”的原則，管理和使用好項目資金，確保資金專款專用,不得截留、擠占或挪用。嚴(yán)格落實財政預(yù)算執(zhí)行管理要求,加快項目執(zhí)行和資金支出進(jìn)度,杜絕專項資金滯留,充分發(fā)揮資金使用效益。

(三)強(qiáng)化督促檢查。縣民政局要每月調(diào)度進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查,現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)，并進(jìn)行通報進(jìn)展情況，每季度召開推進(jìn)會議。縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行主體責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動工作落實,協(xié)調(diào)解決問題。

文件下載：和政辦發(fā)〔2023〕12號關(guān)于印發(fā)《和政縣新營鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實施方案和政縣狼土泉村互助幸福院實施方案》的通知.doc

文件解讀：政策解讀 《<和政縣新營鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實施方案><和政縣狼土泉村互助幸福院實施方案>的通知》