關于《臨夏州網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進我州網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范我州網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等七部委令2022年第42號）等相關規(guī)定，結合我州實際制定了《臨夏州網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。征集時間為2025年6月24日至2025年7月8日。
聯(lián)系人：戴兆麟
聯(lián)系電話：0930-6212109
電子郵箱：[email protected]
臨夏州交通運輸局
2025年6月24日
臨夏州網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（征求意見稿）
第一章??總??則
第一條 ?為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據(jù)國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞58號）、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦令2022年第42號）等規(guī)定，結合本州實際，制定本細則。
第二條 ?在臨夏州行政區(qū)域從事網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務及相關管理活動，應當遵守本細則。
本細則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。
本細則所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司），是指構建網(wǎng)絡服務平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的企業(yè)法人。
第三條 ?堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質服務、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。
第四條 ?州級交通運輸主管部門在州人民政府的領導下，負責全州網(wǎng)約車行業(yè)的管理、監(jiān)督和指導工作，縣（市）交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責實施本行政區(qū)域內網(wǎng)約車管理工作。
其他有關部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)約車實施相關監(jiān)督管理。
第五條 ?交通運輸主管部門可以根據(jù)社會公眾多樣化出行需求和網(wǎng)約車發(fā)展定位，綜合考慮人口、道路資源、環(huán)境保護等因素，建立網(wǎng)約車運力規(guī)模動態(tài)檢測和調整機制，適時調整網(wǎng)約車發(fā)展方式，報同級人民政府批準后實施。
第二章 ?網(wǎng)約車平臺公司
第六條 ?申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的，應當具備線上線下服務能力，符合以下條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通運輸、通信、公安、稅務、網(wǎng)信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息的條件，服務器設置在中國內地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施；
（三）在服務所在地有與經(jīng)營規(guī)模相適應的辦公場所和經(jīng)營管理人員，具備安全管理、人員培訓、投訴受理等服務能力；
（四）有健全的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理和服務質量保障等制度；
（五）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議；
（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。
第七條 ?申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的，應當向交通運輸主管部門提出申請，并提交以下材料：
（一）網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請表；
（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經(jīng)辦人身份證明及其復印件和委托書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)（含港、澳、臺、僑投資企業(yè)）還應當提供外商投資企業(yè)批準證書或備案情況說明，屬于分支機構的還要提交營業(yè)執(zhí)照；
（四）網(wǎng)約車平臺公司注冊地省級交通運輸主管部門出具的線上服務能力認定結果；
（五）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，具備供交通運輸、通信、公安、稅務、網(wǎng)信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務器設置在中國內地的情況說明，依法建立并落實網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施的證明材料；
（六）在服務所在地的辦公場所、駕駛員培訓教育場地相關資料，負責人員、管理人員、技術人員信息；
（七）使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂的支付結算服務協(xié)議；
（八）經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質量保障制度文本；
（九）網(wǎng)約車服務評價體系、駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、乘客投訴處理等有關制度文本；
（十）法律法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。
第八條 ?州、縣（市）交通運輸主管部門應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經(jīng)交通運輸主管部門負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
第九條 ?交通運輸主管部門對于網(wǎng)約車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應當明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。
第十條?交通運輸主管部門對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。
第十一條??網(wǎng)約預約出租汽車經(jīng)營許可有效期為8年。自許可決定作出之日起計算。許可有效期屆滿30日前，網(wǎng)約車平臺公司應向原許可機關書面申請延續(xù)經(jīng)營，原許可機關應當根據(jù)有關規(guī)定作出延續(xù)經(jīng)營許可或者不予許可決定。
第十二條 ?網(wǎng)約車平臺公司應當在取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》并按規(guī)定向省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。
網(wǎng)約車平臺公司應當自網(wǎng)絡正式聯(lián)通之日起30日內，按照規(guī)定到省級公安機關指定的受理機關辦理備案手續(xù)。
第十三條 ?網(wǎng)約車平臺公司暫停或者終止運營的，應當提前30日向原許可機關書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應當將《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》交回原許可機關。
第三章 ?網(wǎng)約車車輛及駕駛員
第十四條 ?在臨夏州從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的車輛，應當符合以下條件：
（一）7座及以下乘用車，車輛使用性質登記為“預約出租客運”；
（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置和能向公安機關發(fā)送應急信息的應急報警裝置；
（三）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；
（四）車輛軸距不低于同時期當?shù)氐难灿纬鲎馄嚇藴剩?/p>
（五）網(wǎng)約車標識應明顯區(qū)別于巡游車，不得安裝頂燈、空載燈、里程計價器等巡游出租汽車專用服務設施設備；
（六）依法辦理機動車交通事故責任強制保險、第三者責任險、承運人責任險及國家規(guī)定的其他強制保險；
（七）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十五條 ?申請辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的，應當提交以下材料：
（一）網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證申請表；
（二）機動車登記證書、機動車行駛證原件、復印件；
（三）衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置安裝證明；
（四）車輛投保證明；
（五）車輛所有人為網(wǎng)約車平臺公司的，應當提供營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人身份證明；車輛所有人為其他企業(yè)的，還應當提供與網(wǎng)約車平臺公司簽訂的有效委托協(xié)議；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十六條 ?網(wǎng)約車車輛行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
網(wǎng)約車車輛在其《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》有效期滿前退出網(wǎng)約車經(jīng)營，或者行駛里程達到強制報廢條件的，由原許可機關注銷《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。
第十七條 ?申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的駕駛員，應當符合以下條件：
（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）無暴力犯罪、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；
（四）取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》；
（五）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十八條 ?州級交通運輸主管部門依據(jù)駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十七條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。
第四章 ?網(wǎng)約車經(jīng)營行為
第十九條 ?網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任和相應社會責任，應當加強安全管理，落實運營、網(wǎng)絡安全防范措施，提高安全防范和抗風險能力，改善安全生產(chǎn)條件，保證運營安全，保障駕駛員和乘客合法權益。
第二十條 ?網(wǎng)約車平臺公司應當遵守以下規(guī)定：
（一）應當保證提供服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向服務所在地出租汽車行政主管部門報備；
（二）保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務。應當維護和保障駕駛員合法權益，開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向服務所在地出租汽車行政主管部門報備；
（三）應當明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理機制，如實采集與記錄駕駛員服務信息。在提供網(wǎng)約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照；
（四）應當合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票；
（五）不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。不得為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為；
（六）不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施不當對待行為，不得違規(guī)收費；
（七）應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務。網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務所必需的范圍；
（八）加強個人信息保護，除配合國家機關依法行使監(jiān)督檢查權或者刑事偵查權外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后，網(wǎng)約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施；
（九）應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)，應當在中國內地存儲和使用，保存期限符合《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流；
（十）不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。應當依照法律規(guī)定，為公安、國安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協(xié)助；
（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十一條???網(wǎng)約車駕駛員應當遵守下列規(guī)定：
（一）應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內；
（二）應當通過網(wǎng)絡預約方式提供服務，不得主動巡游攬客，執(zhí)行政府部門應急疏運任務指令時除外；
（三）遵守道路交通安全法規(guī)，文明駕駛；
（四）遵守國家相關運營服務標準，使用文明用語，并保持車容車貌和車內衛(wèi)生整潔；
（五）無正當理由不得爽約，不得途中甩客或故意繞道行駛；
（六）不得拆除、改裝、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置等監(jiān)管設備，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務不滿意評價的乘客實施報復行為；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十二條??乘客應當遵守下列乘車規(guī)定：
（一）不得向駕駛員提出不符合道路交通安全規(guī)定的要求；
（二）不得攜帶管制器具、爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性危險物品等法律法規(guī)禁止攜帶的物品；
（三）不得損壞車內設施、設備；
（四）自覺履行與網(wǎng)約車平臺公司達成的電子協(xié)議。乘客違反前款規(guī)定的，網(wǎng)約車駕駛員可以拒絕或者終止服務。
第二十三條??有下列情況之一的，乘客有權拒絕支付乘車費用，并可向網(wǎng)約車平臺公司或有關管理部門舉報：
（一）線上車輛、駕駛員與線下車輛、駕駛員不一致的；
（二）不按照規(guī)定計價標準收費的；
（三）因駕駛員責任或車輛原因，未將乘客送達目的地的；
（四）駕駛員未經(jīng)乘客允許搭乘他人的。
第二十四條??任何單位或者個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務。網(wǎng)約車車輛、駕駛員不得通過未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。
第五章??監(jiān)督檢查
第二十五條??交通運輸主管部門應當對網(wǎng)約車平臺公司的經(jīng)營服務行為實施監(jiān)督管理；網(wǎng)約車平臺公司負責網(wǎng)約車輛和網(wǎng)約車駕駛員的日常管理，并接受交通運輸主管部門的監(jiān)管。
第二十六條??交通運輸主管部門應當定期組織開展網(wǎng)約車服務質量測評，并及時向社會公布網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果情況等信息。
第二十七條??通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門應當按照各自職責，對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、儲存、處理和利用有關個人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關規(guī)定、危害網(wǎng)絡和信息安全、應用網(wǎng)約車服務平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合交通運輸主管部門對認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進行依法處置。公安機關、網(wǎng)信部門應當按照各自職責監(jiān)督檢查《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。
第二十八條??發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、商務、稅務、人社、網(wǎng)信、通信、人民銀行等部門按照各自職責，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。
第二十九條??各有關部門應當按照職責建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。
第三十條??交通運輸主管部門、公安等有關部門執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查時，可向有關單位和個人了解情況，并依法查閱和復制有關材料，但應保守被檢查單位和個人的商業(yè)秘密。被檢查的單位和個人應當接受交通運輸主管部門、公安等有關部門執(zhí)法人員依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關材料或者情況。
第六章 ?附 ?則
第三十一條 ?本細則的法律責任按照《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦令2022年第42號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第15號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 ?鼓勵巡游出租汽車和網(wǎng)約出租汽車融合發(fā)展。
巡游出租車經(jīng)營者可以選擇已取得本地《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》的網(wǎng)約車平臺公司協(xié)商達成合作協(xié)議，明確雙方的責任權利，制定運營方案，經(jīng)縣（市）交通運輸主管部門批準后，開展網(wǎng)約車運營。巡游出租汽車開展網(wǎng)約化經(jīng)營，通過網(wǎng)上訂單方式乘車的乘客，按照網(wǎng)約平臺計費方式結算，線上訂單由平臺開具電子發(fā)票，通過巡游方式乘坐的乘客，按照計價器顯示金額付費，線下訂單由巡游車駕駛員提供紙質發(fā)票。
第三十三條 ?本細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
臨夏州網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（征求意見稿）.docx
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