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各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧發(fā)展中心），州動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心、州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所：

現(xiàn)將《臨夏州畜間人獸共患病防治規(guī)劃（2022—2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨夏州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（此件公開發(fā)布） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 2023年3月23日

臨夏州畜間人獸共患病防治規(guī)劃（2022—2030年）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”重要指示精神，加強(qiáng)畜間人獸共患病防治工作，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》《甘肅省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《甘肅省畜間人獸共患病防治規(guī)劃（2022—2030年）》，結(jié)合我州實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)

（一）困難與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著我州畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異幾率加大，個(gè)別地方出現(xiàn)不降反升的態(tài)勢(shì)，人獸共患病危害持續(xù)增大，防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是人獸共患病傳播、流行的風(fēng)險(xiǎn)因素依然廣泛存在，高致病性禽流感新亞型、新毒株不斷出現(xiàn)，疫情隨候鳥遷徙傳播的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在；牛羊布魯氏菌病在局部地區(qū)發(fā)生，包蟲病仍有零星發(fā)生，炭疽、牛結(jié)核病、犬傷人引發(fā)的人狂犬病在其它地區(qū)仍有發(fā)生。二是養(yǎng)殖模式短期內(nèi)仍無(wú)法得到根本轉(zhuǎn)變。我州牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，但養(yǎng)殖規(guī)模化集約化程度還較低，以中小散戶飼養(yǎng)的模式還會(huì)長(zhǎng)期存在，許多地方不同程度出現(xiàn)養(yǎng)殖者防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位、生物安全水平低的情況，病畜、健康畜和養(yǎng)殖者頻繁密切接觸，疫病容易在畜間和人間形成反復(fù)傳播。三是基層動(dòng)物防疫力量不適應(yīng)實(shí)際工作需要。縣鄉(xiāng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)仍較為薄弱，普遍存在專業(yè)人員缺乏、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問題，一些地方對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠，經(jīng)費(fèi)保障不足，部分縣市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作條件簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備落后，使得動(dòng)物免疫、檢疫監(jiān)管等防疫措施落實(shí)不細(xì)不實(shí)，不能做到全覆蓋。四是境外動(dòng)物疫情頻發(fā)，防治任務(wù)繁重艱巨。隨著全球化進(jìn)程加快，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨境流動(dòng)頻繁，外來(lái)人獸共患病傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，野生動(dòng)物疫源疫病跨種傳播感染人和畜禽的情況時(shí)有發(fā)生，氣候環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化以及極端天氣增多，進(jìn)一步加大了畜間人獸共患病發(fā)生、傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）面臨的機(jī)遇

一是新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略為全面防治畜間人獸共患病提供利好環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)正開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)有力支撐公共衛(wèi)生體系，推動(dòng)基層動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)和畜間人獸共患病防治工作再上新臺(tái)階提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加之為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”的重要指示要求，國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施畜間人獸共患病防治規(guī)劃，為全面推進(jìn)畜間人獸共患病防治提供了有力政策支持。二是維護(hù)公共衛(wèi)生安全需要。黨的二十大報(bào)告提出，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。做好人獸共患病源頭防控，是貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件加強(qiáng)人畜共患病源頭防控的重要舉措，也是保障人民群眾身體健康的客觀需要。三是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。省第十四黨代會(huì)戰(zhàn)略性作出了“以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的重大部署。近年來(lái)，我州畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，草食畜牧業(yè)已成為我州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要產(chǎn)業(yè)，各縣市在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方面，更加重視動(dòng)物疫病預(yù)防控制，組織保障力度不斷加大。同時(shí)，隨著人民群眾對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提升，也為做好畜間人獸共患病防治構(gòu)筑了良好社會(huì)基礎(chǔ)。四是疫病防控法律保障體系基本完善。國(guó)家頒布實(shí)施生物安全法，修訂實(shí)施動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)，省上也修訂甘肅省動(dòng)物防疫條例，為畜間人獸共患病防治知識(shí)宣傳教育推廣、關(guān)鍵措施監(jiān)督落實(shí)、防治策略科學(xué)精準(zhǔn)提供了有力法治保障。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)行積極防御、系統(tǒng)治理，完善畜間人獸共患病防治體制機(jī)制，建立健全基層防治責(zé)任體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管執(zhí)法體系和應(yīng)急管理體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合防治能力，從源頭前端阻斷人獸共患病傳播路徑，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅若干種嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。

（二）基本原則

1.源頭防治，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與控制凈化消滅相結(jié)合的方針，聚焦重點(diǎn)病種，織密筑牢畜間人獸共患病防治第一道防線，從前端阻斷傳播路徑，切實(shí)降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府主導(dǎo)，多方參與。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，采取監(jiān)督指導(dǎo)和激勵(lì)相結(jié)合的措施，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)防疫的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、部門、社會(huì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

3.因地制宜，因病施策。實(shí)行一病一策、分類指導(dǎo)，分病種、分區(qū)域、分階段差異化防治策略，根據(jù)不同病種的流行規(guī)律、傳播特點(diǎn)和防治現(xiàn)狀，制定實(shí)施有針對(duì)性的防治措施，精準(zhǔn)防治，逐步實(shí)現(xiàn)從場(chǎng)群、區(qū)域到整體的控制、凈化和消滅目標(biāo)。

4.協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合現(xiàn)有畜間人獸共患病防治資源，理順體制機(jī)制，明確各方事權(quán)，協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，形成防控合力。確定全省重點(diǎn)防治病種，突出重點(diǎn)區(qū)域、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防治工作。

（三）防治目標(biāo)

到 2030 年，逐步形成有效保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病綜合防治能力，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加健全，快速感知和識(shí)別新發(fā)突發(fā)疫病能力不斷提高，動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)力量快速發(fā)展，全社會(huì)協(xié)同防范能力和水平顯著提升。重點(diǎn)防治病種得到有效控制，畜間布病、牛結(jié)核病流行率明顯下降，全州所有縣市布病達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)以上，繼續(xù)做好監(jiān)測(cè)凈化工作；高致病性禽流感穩(wěn)定控制，實(shí)現(xiàn)種禽場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)免疫無(wú)疫；牛結(jié)核病、炭疽、包蟲病疫情保持平穩(wěn)，犬傳人狂犬病逐步消除，馬鼻疽持續(xù)維持消滅狀態(tài)。常規(guī)防治病種流行率穩(wěn)定控制在較低水平。重點(diǎn)防范的外來(lái)疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

專欄1 實(shí)施防治防范的主要畜間人獸共患病

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專欄2重點(diǎn)畜間人獸共患病防治目標(biāo)

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三、策略措施

對(duì)重點(diǎn)防治病種，根據(jù)國(guó)家防治技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和防控工作實(shí)際需要，制定應(yīng)急實(shí)施方案，實(shí)行全州統(tǒng)防、部門聯(lián)防，一病一策、精準(zhǔn)治理，區(qū)域協(xié)同、有效防控。對(duì)境外流行、尚未傳入的畜間人獸共患病，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)邊境防控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。

（一）高致病性禽流感

全州高致病性禽流感疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)，防控工作繼續(xù)實(shí)施免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是做好強(qiáng)制免疫，堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施家禽強(qiáng)制免疫和抗體監(jiān)測(cè)，確保家禽群體免疫保護(hù)水平。有條件的地區(qū)，可根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果和生物安全水平狀況，探索建立免疫退出機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施家禽和野禽監(jiān)測(cè)計(jì)劃，密切監(jiān)視禽流感病毒流行動(dòng)態(tài)、毒株變異、致病力變化等情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整防控措施。三是嚴(yán)格檢疫監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫、來(lái)源不明的家禽及產(chǎn)品入市銷售，嚴(yán)格執(zhí)行活禽市場(chǎng)防疫條件管理，定期開展病原監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等應(yīng)急處置措施。縣（市）政府可根據(jù)本地實(shí)際，依法決定在城市特定區(qū)域禁止活禽交易。倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，加快推進(jìn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的生產(chǎn)消費(fèi)模式。四是推進(jìn)區(qū)域化管理。鼓勵(lì)、支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶不斷提高家禽養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平，有計(jì)劃的推進(jìn)種禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)高致病性禽流感凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)建設(shè)。

（二）布病

我州近年來(lái)布病形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)牛羊健康養(yǎng)殖和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成較大威脅，要把動(dòng)物布病防控作為獸醫(yī)工作重中之重來(lái)推動(dòng)，按照分區(qū)域、分畜種的區(qū)域化管理原則，繼續(xù)實(shí)施檢測(cè)凈化防控策略，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，逐步降低畜間布病流行率。

重點(diǎn)防治措施。一是實(shí)施專項(xiàng)防控行動(dòng)，按照《臨夏州“十四五”動(dòng)物布魯氏菌病防控方案》，強(qiáng)化條件保障，做好技術(shù)支持和督促指導(dǎo)，確保監(jiān)測(cè)、撲殺、消毒、無(wú)害化處理、人員防護(hù)等關(guān)鍵措施落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是推進(jìn)區(qū)域化管理。要堅(jiān)持主動(dòng)檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)并重，有針對(duì)性地開展持續(xù)檢測(cè)，根據(jù)布病流行程度確定檢測(cè)數(shù)量和頻次，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，每年羊只檢測(cè)數(shù)量至少達(dá)到飼養(yǎng)量的10%以上。按照《臨夏州“十四五”動(dòng)物布魯氏菌病防控方案》，在全州推進(jìn)種畜場(chǎng)、奶畜場(chǎng)和規(guī)模牛羊場(chǎng)布病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平。三是強(qiáng)化牛羊調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管，全面執(zhí)行國(guó)家和省上關(guān)于跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)引前檢疫申報(bào)、過站查驗(yàn)、到達(dá)報(bào)告和落地隔離觀察制度。切實(shí)加強(qiáng)活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管，全面實(shí)施畜禽運(yùn)輸車輛和主體備案制度，從外省調(diào)入我州用于飼養(yǎng)的羊只，需經(jīng)整群檢測(cè)、提供布病陰性檢測(cè)報(bào)告后方可調(diào)入。調(diào)往省外的，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或調(diào)入省的規(guī)定管理。實(shí)施免疫后，按照省內(nèi)活羊調(diào)運(yùn)要實(shí)行有條件的限制流動(dòng)政策，從免疫區(qū)到免疫區(qū)或直接用于屠宰的不受限制；禁止活羊從免疫區(qū)向非免疫區(qū)跨縣域流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)牛羊凍精生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，供精單位和購(gòu)買凍精單位，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，未開展布病檢測(cè)的，不得供種。四是加快推進(jìn)奶牛布病凈化，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，按照奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自檢、縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和抽檢，散養(yǎng)戶由縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)的方法，每年至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部存欄奶牛開展兩次布病檢測(cè)，及時(shí)撲殺無(wú)害化處理陽(yáng)性畜，探索建立生鮮乳布病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加快推進(jìn)全省奶牛布病凈化工作進(jìn)程。

專欄3　 “十四五”動(dòng)物布魯氏菌病防控方案

（三）牛結(jié)核病

牛結(jié)核病在防控工作繼續(xù)實(shí)行監(jiān)測(cè)凈化、檢疫監(jiān)管、無(wú)害化處理等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，加大養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)奶牛、肉牛監(jiān)測(cè)力度，準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，當(dāng)前開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善奶牛個(gè)體檔案和可追溯標(biāo)識(shí)，對(duì)感染牛及時(shí)追蹤溯源，并對(duì)溯源牛群進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。二是加快推進(jìn)奶牛結(jié)核病凈化，按照分類指導(dǎo)、一場(chǎng)一策、逐步凈化的原則，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展牛結(jié)核病自檢，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)推進(jìn)全域奶牛結(jié)核病實(shí)現(xiàn)凈化。三是加強(qiáng)生物安全管理，嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)入牛落地報(bào)告、隔離觀察和奶牛結(jié)核病檢測(cè)等檢疫監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)生物安全防控，落實(shí)日常消毒措施，提高生物安全水平，及時(shí)撲殺牛結(jié)核病感染牛，并進(jìn)行無(wú)害化處理。四是加強(qiáng)奶牛群體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，探索建立生鮮乳牛結(jié)核病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

（四）狂犬病

狂犬病是國(guó)家法定報(bào)告?zhèn)魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病，防控工作要強(qiáng)化犬只免疫、監(jiān)測(cè)流調(diào)、疫情處置、流浪犬管控等關(guān)鍵防治措施的落實(shí)。

重點(diǎn)防治措施。一是嚴(yán)格實(shí)施犬只狂犬病免疫，加強(qiáng)犬類的摸底調(diào)查、免疫注射、免疫證發(fā)放、免疫檔案建立等工作，同時(shí)，按照合理布局、方便接種的原則，依托動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或者縣、鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)等單位設(shè)立并向社會(huì)公布動(dòng)物狂犬病免疫接種點(diǎn)，規(guī)范免疫接種點(diǎn)接種管理。二是開展監(jiān)測(cè)流調(diào)，對(duì)出現(xiàn)異常攻擊行為或發(fā)生不明原因死亡的疑似患病動(dòng)物及時(shí)開展病原學(xué)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)確診病例及時(shí)開展疫情溯源和流行病學(xué)調(diào)查。定期對(duì)犬狂犬病和狂犬病免疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整預(yù)防、控制措施。三是做好應(yīng)急處置，對(duì)確認(rèn)的疑似動(dòng)物狂犬病疫情，及時(shí)組織對(duì)疑似狂犬病動(dòng)物進(jìn)行撲殺無(wú)害化處理；對(duì)被疑似患狂犬病動(dòng)物咬傷的其他動(dòng)物，及時(shí)進(jìn)行隔離、限制移動(dòng)。對(duì)確認(rèn)的動(dòng)物狂犬病疫情，及時(shí)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，依法采取撲殺無(wú)害化處理患病動(dòng)物和被患病動(dòng)物咬傷的其他動(dòng)物、對(duì)所有犬貓等動(dòng)物進(jìn)行緊急免疫或者強(qiáng)化免疫、停止犬交易等緊急防控措施，及時(shí)控制、撲滅疫情。

（五）炭疽

我州為炭疽疫情發(fā)生老疫區(qū)，為重點(diǎn)防控區(qū)域，防控工作繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查、應(yīng)急處置、針對(duì)性免疫、檢疫監(jiān)管等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是做好排查監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度，充分發(fā)揮包村包場(chǎng)和“一對(duì)一”監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)牛羊養(yǎng)殖、交易、屠宰和無(wú)害化處理等場(chǎng)點(diǎn)的巡查，提高例行監(jiān)測(cè)采樣和檢測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。二是嚴(yán)格規(guī)范處置疫情，按照“早、快、嚴(yán)、小”原則，做好疫情規(guī)范處置。對(duì)患病動(dòng)物作無(wú)血撲殺處理；對(duì)病死動(dòng)物及排泄物、可能被污染飼料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理；對(duì)可能被污染的物品、交通工具、用具、動(dòng)物舍進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，掩埋點(diǎn)進(jìn)行水泥封固、設(shè)立永久性警示標(biāo)志。三是做好針對(duì)性免疫，根據(jù)疫情動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定重點(diǎn)地區(qū)免疫計(jì)劃，對(duì)易感牲畜實(shí)施緊急免疫，必要時(shí)進(jìn)行連續(xù)三年的常規(guī)免疫。四是強(qiáng)化檢疫監(jiān)管和病死畜無(wú)害化處理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫制度，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作，嚴(yán)禁染疫動(dòng)物離開產(chǎn)地，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、加工、運(yùn)輸病死及死因不明動(dòng)物等違法違規(guī)行為，按照技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)死亡動(dòng)物嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理” (不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理)措施，做好病死畜收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管，重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)病死草食動(dòng)物無(wú)害化處理專項(xiàng)整治，根據(jù)防控需要配備可移動(dòng)大動(dòng)物尸體焚化設(shè)備。

（六）包蟲病

我州包蟲病疫情總體比較平穩(wěn)，要實(shí)施以控制傳染源為主、中間宿主防控與病人查治相結(jié)合的綜合防治策略。

重點(diǎn)防治措施。一是做好家犬驅(qū)蟲，要強(qiáng)化家犬登記管理，按戶建立家犬驅(qū)蟲登記卡，全面實(shí)行家犬拴養(yǎng)，因地制宜實(shí)施限養(yǎng)。探索建立更加完善的犬只管理和驅(qū)蟲、犬糞無(wú)害化處理等制度體系，定期開展犬驅(qū)蟲工作，做好犬糞深埋、焚燒等無(wú)害化處理工作。二是加強(qiáng)流浪犬防控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)要采取措施控制并減少流浪犬?dāng)?shù)量，定期進(jìn)行數(shù)量調(diào)查和收容、處置，在流浪犬聚集場(chǎng)所或經(jīng)常出沒區(qū)域定期投放驅(qū)蟲藥餌，并集中收集犬糞進(jìn)行無(wú)害化處理。三是加強(qiáng)綜合防疫管理，做好家畜監(jiān)測(cè)，以縣為單位，制定具體監(jiān)測(cè)方案，對(duì)牛、羊及家犬做好病原學(xué)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化家畜屠宰管理，規(guī)范開展屠宰檢疫，對(duì)病害動(dòng)物和病變臟器嚴(yán)格按規(guī)范做好無(wú)害化處理，不得隨意丟棄家畜臟器。四是加強(qiáng)流行區(qū)宣傳教育，對(duì)農(nóng)民和養(yǎng)殖、屠宰、交易等環(huán)節(jié)從業(yè)者做好防治知識(shí)宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不隨意丟棄家畜內(nèi)臟，不用生鮮內(nèi)臟喂犬，對(duì)病變內(nèi)臟進(jìn)行無(wú)害化處理。

（七）其他畜間人獸共患病

針對(duì)畜間人獸共患病傳播流行的三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施綜合防治，積極開展病媒生物防治和消殺，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平。

重點(diǎn)防治措施。按照省局防控措施，對(duì)馬鼻疽，繼續(xù)實(shí)施監(jiān)測(cè)和移動(dòng)控制等措施，做好防范，持續(xù)維持消滅標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)日本腦炎(流行性乙型腦炎)、豬鏈球菌Ⅱ型感染和鸚鵡熱，在流行區(qū)域?qū)ωi、馬、牛、羊等易感家畜進(jìn)行有計(jì)劃的疫苗接種。對(duì)旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格宰后檢疫檢驗(yàn)，做好污染肉品無(wú)害化處理，實(shí)施旋毛蟲病、囊尾蚴病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展凈化、消滅考核。對(duì)其他常規(guī)防治病種，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、環(huán)境消毒、無(wú)害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強(qiáng)人員防護(hù)和個(gè)人衛(wèi)生。對(duì)牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎等外來(lái)病種，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控，健全跨部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化入境檢疫，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識(shí)別和防控能力。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善防治措施

深入推進(jìn)強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)改革，完善以養(yǎng)殖場(chǎng)戶為責(zé)任主體，以企業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員和特聘防疫專員等社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)動(dòng)物疫情責(zé)任報(bào)告主體責(zé)任，健全疫情報(bào)告責(zé)任體系，明確疫情報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告各項(xiàng)制度。完善畜間人獸共患病應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急物資和能力儲(chǔ)備；強(qiáng)化省級(jí)炭疽、狂犬病等疫苗和診斷試劑等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)對(duì)全省點(diǎn)狀突發(fā)疫情。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《甘肅省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》，深入推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰和分級(jí)分類管理制度，堅(jiān)決取締私屠濫宰行為，健全完善牛羊屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化與動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)牛羊從產(chǎn)地到屠宰的全程閉環(huán)監(jiān)管。在牛羊飼養(yǎng)量大的縣，在嚴(yán)格確保生物安全的前提下，可探索開展布病、牛結(jié)核病監(jiān)測(cè)陽(yáng)性動(dòng)物集中無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)。

（二）抓好監(jiān)測(cè)凈化

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全以州、縣（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為補(bǔ)充的畜間人獸共患病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮企業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員和特聘防疫專員等社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍在動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中的積極作用。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地開展常規(guī)監(jiān)測(cè)、凈化監(jiān)測(cè)和無(wú)疫監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速感知、準(zhǔn)確識(shí)別。加強(qiáng)寵物疫病、野生動(dòng)物疫源疫病、外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化同衛(wèi)生健康、林草等部門溝通協(xié)調(diào)和資源共享，及時(shí)相互通報(bào)監(jiān)測(cè)信息。強(qiáng)化畜間人獸共患病凈化工作，推進(jìn)防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)畜間人獸共患病凈化場(chǎng)、凈化示范區(qū)、無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)的建設(shè)，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)。通過示范帶動(dòng)、典型引領(lǐng)，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。

專欄 4　 畜間人獸共患病凈化

（三）強(qiáng)化科技支撐

各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組建畜間人獸共患病防控技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，建立防控專家咨詢機(jī)制，定期組織開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控形勢(shì)研判；組建應(yīng)急防控專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng)，提升規(guī)范處置突發(fā)疫情的能力和水平；加強(qiáng)同省內(nèi)重點(diǎn)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)和大中專院校合作交流，吸收和推廣國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域?qū)嶒?yàn)室畜間人獸共患病防治相關(guān)技術(shù)研究成果。以州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，聯(lián)合有關(guān)科研院所、企業(yè)科研資源力量，開展多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建基礎(chǔ)性、前沿性、實(shí)用性技術(shù)研究、集成創(chuàng)新和示范推廣平臺(tái)，增強(qiáng)防治技術(shù)原始創(chuàng)新、集成推廣和引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)化能力，解決制約防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問題。加強(qiáng)畜間人獸共患病治療藥物、中醫(yī)藥技術(shù)、新型疫苗和快速診斷與鑒別診斷技術(shù)等方面的成果推廣應(yīng)用。

（四）推進(jìn)智慧防治

實(shí)施智慧防疫能力提升行動(dòng)，全面提升畜間人獸共患病系統(tǒng)治理能力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，織牢織密監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接省級(jí)平臺(tái)，拓展州縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)功能，實(shí)施動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)，完善動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立以動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系,實(shí)施動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、交易、屠宰、無(wú)害化處理、投入品等全鏈條精細(xì)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無(wú)紙化、運(yùn)輸監(jiān)管閉環(huán)化。將信息系統(tǒng)配備和與政府監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接情況，納入養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，以及動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收內(nèi)容，不斷提高智慧監(jiān)管能力水平。

（五）加強(qiáng)宣傳教育

制定畜間人獸共患病防控培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、動(dòng)物疫病防控等高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員，加強(qiáng)畜間人獸共患病防治技術(shù)培訓(xùn)，分類編制畜間人獸共患病防治指南，定期組織開展專項(xiàng)健康教育。監(jiān)督相關(guān)單位建立健全人員防護(hù)制度，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識(shí)，倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣，不食用未經(jīng)熟制牛羊肉，不飲用未經(jīng)消毒滅菌的生鮮奶，提高社會(huì)公眾防范意識(shí)。

（六）完善服務(wù)體系

以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充，加快培育覆蓋全省的多元化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，解決目前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重滯后問題。鼓勵(lì)、支持社會(huì)化服務(wù)體系為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供疫病檢測(cè)、診斷和治療等防治服務(wù)。積極推進(jìn)將強(qiáng)制免疫、采樣監(jiān)測(cè)、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)體系承擔(dān)。同步建立完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)與市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）夯實(shí)基層基礎(chǔ)

嚴(yán)格按照《甘肅省加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，開展運(yùn)行效能評(píng)估，重點(diǎn)強(qiáng)化縣市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，充實(shí)畜間人獸共患病防控力量；足額配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，完善工作機(jī)制，提升專業(yè)能力。協(xié)調(diào)建立分級(jí)投入、分級(jí)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入，建強(qiáng)州級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、建好縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在畜間人獸共患病防治快速檢測(cè)、診斷等技術(shù)支撐作用。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

州防制重大動(dòng)物疫病指揮部（州畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度全州畜間人獸共患病防治工作。各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧發(fā)展中心）要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，分解目標(biāo)任務(wù)，明確各方責(zé)任。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧發(fā)展中心）要結(jié)合本地畜間人獸共患病流行情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和本規(guī)劃，制定并實(shí)施本行政區(qū)域畜間人獸共患病防治規(guī)劃或防治計(jì)劃和實(shí)施方案。全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，確保畜間人獸共患病防治規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化條件保障

縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，要采取措施穩(wěn)定畜間人獸共患病防控隊(duì)伍，將畜間人獸共患病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、凈化、消滅以及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，確保畜間人獸共患病防治責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管；要建立畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投入與疫病防控保護(hù)投入相匹配的資金投入機(jī)制，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、疫病大流行的被動(dòng)局面；探索不同形式的撲殺補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展畜禽人獸共患病保險(xiǎn)；指導(dǎo)奶制品企業(yè)將布病、結(jié)核病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)納入奶價(jià)定價(jià)體系，促進(jìn)凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)建設(shè)。各地要統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)加大本級(jí)財(cái)政配套支持力度，全面推進(jìn)免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、撲殺、凈化、評(píng)估、檢疫監(jiān)督、無(wú)害化處理、應(yīng)急處置、人員防護(hù)等畜間人獸共患病防治工作。

專欄5　 重點(diǎn)支持政策項(xiàng)目

（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧發(fā)展中心）要理順畜間人獸共患病防治工作機(jī)制，健全行政管理、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法體系，明確各類工作機(jī)構(gòu)職能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，指導(dǎo)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力做好畜間人獸共患病防治工作。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、林草等部門參與的畜間人獸共患病防治協(xié)作機(jī)制，建立情況通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作制度，加強(qiáng)信息溝通和措施聯(lián)動(dòng)。探索利用大數(shù)據(jù)信息、人工智能技術(shù)確定重點(diǎn)人群和對(duì)象，精準(zhǔn)推送畜間人獸共患病防治信息，及時(shí)發(fā)布疫病監(jiān)測(cè)情況和風(fēng)險(xiǎn)提示，增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)者和社會(huì)公眾的防疫意識(shí)和能力。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)劃制定畜間人獸共患病防治任務(wù)清單和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，組織開展督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)價(jià)；繼續(xù)實(shí)行將畜間人獸共患病防控目標(biāo)任務(wù)作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，結(jié)合春秋季動(dòng)物防疫檢查工作，定期調(diào)度和通報(bào)有關(guān)進(jìn)展，客觀評(píng)價(jià)各地工作開展情況，并將結(jié)果與動(dòng)物防疫補(bǔ)助等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。對(duì)在動(dòng)物防疫工作、相關(guān)科學(xué)研究、動(dòng)物疫情撲滅中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。要將職務(wù)職級(jí)晉升和職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)向業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜。