關(guān)于印發(fā)《臨夏州富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)工作方案》的通知
各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)銀行各縣市支行：
現(xiàn)將《臨夏州富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
附：臨夏州富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)工作方案
臨夏州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臨夏州鄉(xiāng)村振興局 中國農(nóng)業(yè)銀行 臨夏分行
2023年1月13日????????????????????????????????????????????
臨夏州富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司 中國工商銀行辦公室 中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室 中國建設(shè)銀行辦公室關(guān)于開展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2022〕22號(hào))和《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 甘肅省鄉(xiāng)村振興局 中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行關(guān)于開展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)的通知》（甘農(nóng)財(cái)發(fā)〔2022〕84號(hào)）精神，按照省上《通知》中“將富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)范圍由重點(diǎn)幫扶縣擴(kuò)展至75個(gè)脫貧縣”的要求，我州東鄉(xiāng)縣、永靖縣、積石山縣、臨夏縣、和政縣已開展富民貸試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全州8縣（市），現(xiàn)結(jié)合全州實(shí)際，特制定本工作方案。
一、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸政策要點(diǎn)
富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸主要是支持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其主要內(nèi)涵為：建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，銀行機(jī)構(gòu)向符合條件農(nóng)戶發(fā)放的用于生產(chǎn)經(jīng)營用途的免抵押免擔(dān)保小額信用貸款，其政策要點(diǎn)包括：“5年期(含)以內(nèi)、20萬元以下、免抵押免擔(dān)保、利率不高于同期同檔貸款市場報(bào)價(jià)利率、農(nóng)戶還本付息、縣建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制”，具體如下：
(一)支持對(duì)象：全州8縣（市）范圍內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上以戶為單位發(fā)放貸款。
(二)貸款金額：最高不超過20萬元，各縣市可結(jié)合實(shí)際情況適度提高。
(三)貸款利率：根據(jù)借款人信用評(píng)級(jí)、還款能力、貸款成本等因素綜合確定，本著優(yōu)惠的原則，貸款利率不超過同期同檔貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)。
(四)貸款期限：5年期(含)以內(nèi)。對(duì)因自然災(zāi)害、重大疫情、家庭成員人身意外傷害及重大疾病等非主觀因素導(dǎo)致暫時(shí)不能按時(shí)償還貸款的，可在滿足銀行機(jī)構(gòu)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上為借款人辦理一次無還本續(xù)貸。
(五)貸款用途：堅(jiān)持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于借款人家庭開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得用于生活消費(fèi)、建房、理財(cái)?shù)确巧a(chǎn)經(jīng)營性支出，也不得以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。
(六)貼息方式：農(nóng)戶還本付息。各縣市可結(jié)合實(shí)際情況確定貼息政策。
(七)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制：有條件的縣市可會(huì)同銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
(八)貸款條件：借款人須遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、無重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力；通過銀行機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)授信、有貸款意愿、有正常的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目；必須將貸款資金用于合法合規(guī)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
二、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸辦理流程
主要業(yè)務(wù)流程：銀政簽訂合作協(xié)議→農(nóng)戶申請(qǐng)貸款→政府部門核驗(yàn)推薦→銀行調(diào)查審批→貸后管理→逾期處置。
(一)簽訂合作協(xié)議。各縣市農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門簽訂合作協(xié)議，明確各方在貸款管理、貼息政策、風(fēng)險(xiǎn)防范與分擔(dān)補(bǔ)償?shù)确矫鏅?quán)利義務(wù)和具體運(yùn)作模式，主要包括合作額度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、各方在貸款管理和清收中的職責(zé)、業(yè)務(wù)暫停和終止合作機(jī)制等內(nèi)容。
(二)農(nóng)戶申請(qǐng)貸款。有貸款需求的農(nóng)戶按照自愿原則，向所在地富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸村級(jí)管理團(tuán)隊(duì)(參照“富民貸”，主要由村兩委、駐村工作隊(duì)等干部組成)提出申請(qǐng)。引導(dǎo)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車平臺(tái)線上提交信貸申請(qǐng)表，富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸村級(jí)管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)客戶初篩、配合銀行開展農(nóng)戶信息驗(yàn)證職能。鼓勵(lì)各縣市與銀行機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)效。
(三)政府部門核驗(yàn)推薦。富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸村級(jí)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶開展線下實(shí)地調(diào)查，指導(dǎo)申請(qǐng)農(nóng)戶線上完善信貸申請(qǐng)表等有關(guān)信用信息，并上報(bào)至縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門，定向推薦相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)并移交信貸申請(qǐng)表。信貸申請(qǐng)表主要包括借款人姓名、身份證號(hào)、常住地址、聯(lián)系電話、承包土地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營年收入、申請(qǐng)貸款金額及期限等內(nèi)容。鼓勵(lì)試點(diǎn)銀行自主拓展服務(wù)農(nóng)戶，對(duì)接縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門予以核驗(yàn)后納入富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸支持范圍。
(四)銀行調(diào)查審批。銀行機(jī)構(gòu)在富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸村級(jí)管理團(tuán)隊(duì)協(xié)助下，按照本行制度規(guī)定獨(dú)立開展貸前調(diào)查、客戶評(píng)級(jí)、授信核定和貸款審批，并協(xié)助農(nóng)戶完成簽約用信。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高辦貸效率。鼓勵(lì)聯(lián)合農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行擔(dān)保分擔(dān)。銀行機(jī)構(gòu)按月向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門報(bào)送貸款支持情況。已實(shí)現(xiàn)與信貸直通車系統(tǒng)直連的，應(yīng)實(shí)時(shí)反饋有關(guān)信息。
(五)貸后管理。富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作隊(duì)要協(xié)助銀行機(jī)構(gòu)做好貸后監(jiān)測檢查，及時(shí)掌握農(nóng)戶貸款資金使用情況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，防止貸款用于非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，防止被企業(yè)等第三方挪用。貸款逾期后，銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門報(bào)送逾期名單，便于銀政聯(lián)合開展貸款清收。
(六)逾期處置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門協(xié)助銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在貸款逾期3個(gè)月內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)處置相關(guān)工作。
三、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸管理要點(diǎn)
(一)加強(qiáng)貸款銀政共管。各縣市要依托信貸直通車平臺(tái)，開展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸信貸需求調(diào)查、審核、推薦調(diào)度等工作，組織人員支持銀行機(jī)構(gòu)開展貸前調(diào)查、貸后管理、逾期催收等貸款管理，要建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，確保貸款“放得出、收得回”。
(二)健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。各縣市可結(jié)合實(shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，按約定履行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償，保證風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制正常運(yùn)行，確保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
(三)完善銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)控機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)控能力，堅(jiān)持自主決策，避免向不符合條件、沒有還款能力的農(nóng)戶發(fā)放貸款；重點(diǎn)把好貸前準(zhǔn)入關(guān)和貸后管理關(guān)，加強(qiáng)貸款資金流向監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑信號(hào)要及時(shí)介入化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(四)實(shí)施差異化支持政策。在符合監(jiān)管規(guī)定前提下，各縣市可根據(jù)實(shí)際情況，按照更好服務(wù)農(nóng)戶的原則，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)因地制宜出臺(tái)縣域性金融產(chǎn)品或業(yè)務(wù)方案。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)在評(píng)優(yōu)評(píng)先上適當(dāng)向富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸業(yè)務(wù)開辦行予以傾斜，形成正向激勵(lì)。
四、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)范圍
在做好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“富民貸”工作基礎(chǔ)上，將富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)范圍由重點(diǎn)幫扶縣擴(kuò)展至全州8個(gè)脫貧縣（市）。鼓勵(lì)中國工商銀行、中國建設(shè)銀行參照試點(diǎn)通知要求，逐步擴(kuò)大富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸服務(wù)覆蓋范圍。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門和農(nóng)業(yè)銀行要建立州縣兩級(jí)工作聯(lián)系機(jī)制，共同研究制定試點(diǎn)推進(jìn)工作措施，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和服務(wù)保障等工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)支行建立用好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸服務(wù)體系。具體實(shí)施過程中，州級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門共同牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)；縣級(jí)層面由鄉(xiāng)村振興部門牽頭具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好配合。農(nóng)業(yè)銀行各縣級(jí)支行要強(qiáng)化主體責(zé)任，將組織推進(jìn)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸業(yè)務(wù)納入年度重點(diǎn)工作，明確責(zé)任部門抓好具體落實(shí)。
（二）細(xì)化實(shí)施方案。各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)銀行各縣市支行對(duì)照州級(jí)《試點(diǎn)方案》的政策要點(diǎn)和工作要求，研究細(xì)化制定本縣市試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖和保障措施。前期已開展“富民貸”試點(diǎn)的縣政策繼續(xù)有效，新納入試點(diǎn)范圍的縣（市）要在州級(jí)《試點(diǎn)方案》印發(fā)后30日內(nèi)，將試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案聯(lián)合報(bào)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局和農(nóng)業(yè)銀行臨夏州分行備案。
（三）用好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車。將富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車(以下簡稱“信貸直通車”)服務(wù)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮信貸直通車“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保、銀行信貸支持”模式優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)效。各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶通過信貸直通車申請(qǐng)貸款，進(jìn)行線上初審、核驗(yàn)、授信、評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶申貸的便利度和獲得感。農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要通過信貸直通車依法合規(guī)高效共享授信數(shù)據(jù)。
（四）建立月統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)銀行全州各縣級(jí)支行要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，按月提供給縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門和農(nóng)業(yè)銀行各支行按月逐級(jí)上報(bào)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，共同開展工作調(diào)度，做好月監(jiān)測、月統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度工作。原“富民貸”納入富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸統(tǒng)計(jì)范圍。相關(guān)工作具體程序、調(diào)度用表和要求依然參照《甘肅省鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行關(guān)于印發(fā)《甘肅省“富民貸”工作實(shí)施方案>的通知》(甘鄉(xiāng)振局發(fā)〔2021〕140號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
（五）重視風(fēng)險(xiǎn)防范。縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要廣泛調(diào)動(dòng)村兩委、駐村工作隊(duì)等力量配合農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)銀行開展貸前調(diào)查和貸后管理，及時(shí)與銀行溝通貸款戶自身及生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，協(xié)助做好貸款管理。鼓勵(lì)有條件的地方建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)控能力，落實(shí)貸款受理、審批、發(fā)放、貸后管理全流程工作要求，及時(shí)準(zhǔn)確掌握貸款資金流向。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全州各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門和農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)銀行要認(rèn)真總結(jié)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸工作典型經(jīng)驗(yàn)，通過編發(fā)簡報(bào)、媒體報(bào)道、網(wǎng)站發(fā)布等方式廣泛宣傳，供各地學(xué)習(xí)借鑒；評(píng)優(yōu)評(píng)先上適當(dāng)向富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點(diǎn)工作成效突出的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和銀行機(jī)構(gòu)予以傾斜，發(fā)揮榮譽(yù)激勵(lì)的指揮棒作用，推動(dòng)全州各縣市做好農(nóng)戶信貸服務(wù)。
抄送：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行
公開屬性：公開發(fā)布
臨夏回族自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2023年1月13日印
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