臨夏回族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)臨夏州重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作實施方案的通知
臨州辦發(fā)〔2018〕13號
臨夏回族自治州人民政府辦公室
關于印發(fā)臨夏州重大建設項目批準和
實施領域政府信息公開工作實施方案的通知
各縣（市）人民政府，州直有關單位：
《臨夏州重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作實施方案》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
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臨夏州重大建設項目批準和實施領域
政府信息公開實施方案
為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2018〕16號），有序推進我州重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作，現(xiàn)結合全州項目建設實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的重要部署要求，把全州重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為全面推進政務公開工作的重要內(nèi)容，積極回應社會關切，更好保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
二、基本原則
以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設項目批準和實施過程中的信息要盡可能對外公開，以公開提升項目批準、實施的透明度和效率，保障人民群眾合法權益。
突出重點，有序推進。以重大建設項目批準和實施過程中社會關注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導，推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。
明確主體，落實責任。重大建設項目批準和實施過程中，州、縣（市）政府和有關部門負責公開其在履行職責過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項目法人單位公開項目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。
三、主要任務
（一）重大建設項目的界定
本方案所稱重大建設項目，是指按照有關規(guī)定由政府審批或核準的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援建項目）。我州重大建設項目必須符合以下3個條件：一是對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響；二是對生態(tài)、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用有重大影響；三是與社會公眾利益密切相關、社會關注程度較高的公益性設施。
目前法律法規(guī)和政策文件均未對重大建設項目的概念作出規(guī)定，鑒于我州重大建設項目少、投資小的實際，對州級500萬元以上所有政府投資項目由州上負責公示；縣市一級的由縣市負責公示，并從投資額度進行界定：
1、農(nóng)田水利類：投資額度須在2000萬元以上。
2、社會事業(yè)類：投資額度須在2000萬元以上。
3、城鎮(zhèn)基礎設施類：投資額度須在5000萬元以上。
4、交通類：投資額度須在5000萬元以上。
5、生態(tài)環(huán)保類：投資額度須在1000萬元以上。
6、其他：確需公示的其他重大建設項目。
（二）公開內(nèi)容及責任主體
在重大建設項目批準和實施過程中，重點公開批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關信息等8類信息。主要內(nèi)容包括：
1.批準服務信息：申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。
責任主體：批準重大建設項目和有關要件的轄區(qū)政府和有關部門分別負責公開，涉及部門有發(fā)改、住建、農(nóng)牧、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、國土、交通、水電等。
2.批準結果信息：項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節(jié)能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地（用海）預審結果、環(huán)境影響評價審批文件、建設用地規(guī)劃許可審批結果、建設工程規(guī)劃類許可審批結果、施工許可（開工報告）審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果等。
責任主體：批準重大建設項目和有關要件的轄區(qū)政府和有關部門分別負責公開，涉及部門有發(fā)改、住建、衛(wèi)計、教育、交通、水電、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、國土、規(guī)劃等。
3.招標投標信息：資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。
責任主體：招標人或有關行政監(jiān)督部門，涉及部門有州發(fā)改委、州住建局、州公共資源交易中心等。
4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。
責任主體：轄區(qū)政府和有關部門負責公開，涉及部門是國土等。
5.重大設計變更信息：項目設計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結果等。
責任主體：批準單位負責公開，涉及部門有住建、衛(wèi)計、教育、交通、水電、農(nóng)牧、林業(yè)、國土等。
6.施工有關信息：項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等。
責任主體：制作或保存的部門按職責分工負責公開。
7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機構及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。
責任主體：制作或保存的部門按職責分工負責公開，涉及部門有住建、水電、交通、安監(jiān)等。
8.竣工有關信息：竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結論、財務決算金額等。
責任主體：制作或保存的部門按職責分工負責公開，涉及部門有住建、衛(wèi)計、教育、交通、水電、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、國土、審計、財政等。
（三）公開方式
重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的方式有主動公開和依申請公開兩個渠道。主動公開方面，州、縣（市）政府和有關部門綜合利用政府公報、政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺等多種形式，及時公開各類項目信息，積極回應公眾關切；特別是通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺、“信用甘肅”網(wǎng)站等，做好項目信息的主動公開工作。同時，鼓勵項目法人單位利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道主動公開項目信息，方便公眾查詢，更好地接受社會監(jiān)督。依申請公開方面，州、縣（市）政府和有關部門要暢通依申請公開渠道，有序開展相關工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。
（四）公開時限
重大建設項目批準和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動公開的，應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請公開的，應嚴格按照法定時限答復申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，州、縣市政府和有關部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。
四、實施步驟
為了穩(wěn)妥有序推進重大建設項目政府信息公開工作，及早公開公示州級重大建設項目，信息公開工作分準備完善階段和啟動運行兩個階段進行。
（一）準備完善階段（1月30日4月30日）。州政府信息中心負責在州政府網(wǎng)站“信息公開”欄設立“重大建設項目批準和實施領域信息公開”子欄目，開展網(wǎng)頁設計、建設、運行等前期準備工作；州直有關部門梳理確定本部門擬公示項目及公示內(nèi)容，確定信息報送人員和信息報送方式。各縣市人民政府參照州上做法，研究制定本地區(qū)實施方案及網(wǎng)頁設計、建設、運行等事宜。
（二）啟動運行階段（5月1日）。在梳理完成各項前期準備工作的基礎上，在州、縣市人民政府網(wǎng)站“信息公開”欄設立“重大建設項目批準和實施領域信息公開”子欄目，公開公示符合條件的全州重大建設項目及相關信息內(nèi)容，州、縣市相關部門按時報送各自信息資料。
五、組織保障
（一）加強組織領導。州、縣（市）政府建立健全協(xié)調(diào)機制，進一步明確職責分工，做好政府信息公開工作。同時，州、縣（市）政府辦公室作為總協(xié)調(diào)部門，指導監(jiān)督發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、教育、林業(yè)等部門，制定本部門工作方案，認真組織實施各縣市政府抓緊制定本區(qū)域重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施方案，于4月底前完成并報送州政府辦公室。
（二）加大考核力度。州政府和州直有關部門把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作作為政務公開工作績效考核的重要內(nèi)容，按照政務公開工作績效考核相關規(guī)定，年終組織相關部門進行考核。對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人，按照規(guī)定予以表彰；對未按照相關規(guī)定和要求履行職責的，進行通報批評。
（三）完善監(jiān)管措施。州政府每季度對重大建設項目批準和實施領域信息公開工作進行檢查，重點針對政府信息、項目法人信息的公開內(nèi)容、公開渠道和公開時效等，并形成書面總結材料，及時匯報州上主要領導。州直有關部門每年將本部門工作進展情況報同級政務公開主管部門，并在政府信息公開工作年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。
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