《和政縣關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)群眾就業(yè)增收的工作方案》政策解讀
一、起草背景和過程
以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。“十四五”以來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等政策文件，積極實(shí)施以工代賑，充分吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，進(jìn)一步促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕123號(hào)）、《臨夏回族自治州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州發(fā)改委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)群眾就業(yè)增收實(shí)施方案的通知》（臨州辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《和政縣關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)群眾就業(yè)增收的工作方案》（以下簡稱“實(shí)施方案”），經(jīng)征求各部門意見并修改完善后以縣政府辦名義正式印發(fā)執(zhí)行。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共五部分內(nèi)容。
第一部分，總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十四次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮以工代賑政策效應(yīng)及拓崗位、穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要作用，通過在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，有效帶動(dòng)大量群眾特別是低收入群體、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對(duì)象、就業(yè)困難群眾參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)、提高就業(yè)技能、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、拓寬收入渠道。
第二部分，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑建設(shè)領(lǐng)域和范圍。可以概括為“瞄準(zhǔn)一個(gè)重點(diǎn)、聚焦七大領(lǐng)域”。“一個(gè)重點(diǎn)”即政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；同時(shí)，鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、政策性金融性開發(fā)工具和地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。“七大領(lǐng)域”即圍繞交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、能源、災(zāi)后恢復(fù)重建等七個(gè)領(lǐng)域，充分挖掘相關(guān)項(xiàng)目主體工程及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面的用工潛力。
第三部分，重點(diǎn)工作任務(wù)。共包括4方面內(nèi)容。一是形成以工代賑年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單。二是以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。三是精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn)。四是及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。
第四部分，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。圍繞項(xiàng)目前期、建設(shè)、管理過程3個(gè)方面提出了明確要求。項(xiàng)目前期階段，項(xiàng)目業(yè)主單位在開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目可研、初設(shè)或施工圖等文件編制和有關(guān)主管部門在批復(fù)時(shí)，都要以適當(dāng)形式體現(xiàn)以工代賑政策要求。項(xiàng)目建設(shè)階段要壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況的檢查，堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。項(xiàng)目管理過程要強(qiáng)化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位要對(duì)以工代賑實(shí)施情況聯(lián)合開展綜合評(píng)價(jià)。
第五部分，組織保障措施。共包括3方面內(nèi)容。形成工作合力。按照省級(jí)協(xié)調(diào)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，相關(guān)行業(yè)部門要密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑。二加大投入力度。各行業(yè)主管部門要積極向上爭取以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)施一批重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例提高到30%以上；利用中央、省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合政策規(guī)定和條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是做好總結(jié)評(píng)估。發(fā)改部門要定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作進(jìn)展，并納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評(píng)價(jià)范圍。
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