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和政縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

來源:和政縣人民政府辦公室 瀏覽次數(shù): 發(fā)布時(shí)間:2015-02-15 10:53
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和政縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

----?2011年2月20日在和政縣第十六屆人民代表大會(huì)

第五次會(huì)議上

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各位代表:

?“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,乘勢(shì)而上、縮小差距,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共和政縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,制定了《和政縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(草案)》。

一、“十一五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

“十一五”期間,全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),緊緊圍繞縣十三次黨代會(huì)提出的“走好突出特色興產(chǎn)業(yè)、多元投資強(qiáng)支撐、整合資源抓經(jīng)營、打造品牌帶三產(chǎn)、扶貧開發(fā)促全面、依法治縣創(chuàng)平安、四抓四帶促創(chuàng)建、轉(zhuǎn)變職能提效率八條發(fā)展路子,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、民主法治建設(shè)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)、開放帶動(dòng)八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越”的總體思路,解放思想,搶抓機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),真抓實(shí)干,全力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn),經(jīng)過全縣廣大干部群眾的不懈努力,全面完成了“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足發(fā)展,取得了顯著成就。

——國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。同“十五”末相比,全縣綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由3.87億元增加到7.23億元,年均增長13.32%,人均生產(chǎn)總值由1984元增加到3520元,凈增1536元,其中第一產(chǎn)業(yè)由1.72億元增加到2.5億元,年均增長7.74%,第二產(chǎn)業(yè)由0.46億元增加到1.63億元,年均增長28.67%,第三產(chǎn)業(yè)由1.69億元增加到3.1億元,年均增長12.5%,第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重從48.5:20.5:31調(diào)整為34.9:22.4:42.7;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額由2.44億元增加到14.48億元,年均增長42.78%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2.43億元增加到3.64億元,年均增長8.42%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由5.46億元增加到10.99億元,年均增長15.02%;工業(yè)總產(chǎn)值由1.05億元增加到2.04億元,年均增長14.2%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由0.72億元增加到1.49億元,年均增長15.66%;財(cái)政收入由1564萬元增加到15137萬元,年均增長57.46%。

——重點(diǎn)建設(shè)投入加大,基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓全局的觀念,持續(xù)加大項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度,2005年以來,共實(shí)施百萬元以上的項(xiàng)目179項(xiàng),總投資達(dá)51.66億元,完成投資20.23億元。建成買大路、和鐵路、林馬路等縣鄉(xiāng)道路8條118公里,通暢道路42條160公里,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo),行政村通硬化道路達(dá)到43%;完成北部農(nóng)村飲水安全工程、南部人飲水源點(diǎn)改造、6個(gè)小型人飲等工程,農(nóng)村自來水入戶率達(dá)79%,解決了10.79萬人的安全飲水問題;建成大南岔河堤防、清水河改道、廣通河三合段綜合治理、倒槐溝電站等工程,完成29個(gè)村的電網(wǎng)改造;建成聚興廣場、古動(dòng)物化石博覽園、后泉什字拓寬改造、泉城花園、鴻瑞佳苑、天合商貿(mào)城一期等項(xiàng)目,完成縣城道路硬化鋪油11.5公里,埋設(shè)給排水管網(wǎng)8公里、污水管網(wǎng)19公里,改造供電線路3.8公里,城區(qū)面積不斷擴(kuò)大。

——民生問題得到有效改善,社會(huì)保障取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展同保障和改善民生有機(jī)統(tǒng)一,著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策,通過財(cái)政“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”累計(jì)發(fā)放惠民資金1.22億元;建設(shè)廉租住房1482套6.94萬平方米,建成了災(zāi)民建房1200座7.2萬平方米、貧困戶建房525座3.15萬平方米、殘疾人建房280戶1.3萬平方米,改造農(nóng)村危舊房5750戶25.88萬平方米;實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目42個(gè),建成農(nóng)村沼氣池8838座;城鎮(zhèn)居民新增再就業(yè)4048人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1125人,困難職工再就業(yè)392人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)達(dá)到5252人,城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到7995人;城市低保對(duì)象達(dá)到5396人,累計(jì)發(fā)放低保金及各類物價(jià)補(bǔ)貼6688.5萬元,農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到47720人,累計(jì)發(fā)放低保金7025.7萬元。

——特色產(chǎn)業(yè)培育成效明顯,農(nóng)民收入大幅增長。著力培育壯大油菜、畜牧、啤特果、勞務(wù)、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。油菜產(chǎn)值由2005年的4500萬元增加到1.68億元,凈增1.23億元,年均增長23.3?%;畜牧產(chǎn)值由6338萬元增加到8890萬元,凈增2552萬元,年均增長7%;啤特果鮮果產(chǎn)值由256萬元增加到315.6萬元,凈增59.6萬元,年均增長5?%;勞務(wù)收入由6976萬元增加到3.31億元,凈增2.61億元,年均增長37.9%;旅游綜合收入由7100萬元增加到2.18億元,凈增1.47億元,年均增長20%。“十一五”期間,農(nóng)民人均純收入由1242元增加到2230元,年均增長12.42%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到7521元,年均增長13.78%,人民生活水平有了較大提高。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,和諧程度不斷提高。全面加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等社會(huì)事業(yè)建設(shè),著力提高社會(huì)和諧水平。建成和政中學(xué)、龍泉小學(xué)整體搬遷等項(xiàng)目,實(shí)施了國家二期寄宿制學(xué)校、中小學(xué)校舍安全等工程,新建、改擴(kuò)建中小學(xué)58所,累計(jì)完成投資1.5億元,有效改善了辦學(xué)條件;狠抓基礎(chǔ)教育,“兩基”通過省上驗(yàn)收,加強(qiáng)高中教育,高考硬上線率比十五末提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。建成縣醫(yī)院整體搬遷一期工程、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和20個(gè)村衛(wèi)生室項(xiàng)目,啟動(dòng)了縣醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.6%。積極落實(shí)“少生快富”和獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等優(yōu)先優(yōu)惠政策,人口和計(jì)劃生育工作水平不斷提高,連續(xù)五年完成省州下達(dá)的人口計(jì)劃及計(jì)劃生育責(zé)任指標(biāo),人口出生率控制在15‰以內(nèi),農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到95.6%。建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目、85個(gè)村農(nóng)家書屋工程、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場地、36個(gè)村農(nóng)民體育健身場地,開展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。建成250個(gè)自然村通廣播電視工程,實(shí)施了數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程,電視節(jié)目覆蓋率提高到92%。同時(shí),統(tǒng)計(jì)、科技、殘疾人事業(yè)、食品藥品監(jiān)管、史志編纂、氣象服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國土資源管理等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

“十一五”時(shí)期取得的巨大成就表明,這五年,是改革開放以來全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年,是打牢發(fā)展基礎(chǔ)、積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的五年,也是城鄉(xiāng)居民收入不斷提高、群眾得到實(shí)惠最多的五年,全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。

回顧五年來全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程,有這樣一些啟示和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié):一是理清思路是加快發(fā)展的前提。我們始終把州委、州政府的總體思路同和政的具體實(shí)際相結(jié)合,積極尋找破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的突破口和切入點(diǎn),提出了符合縣情的發(fā)展思路,明確了發(fā)展的方向和目標(biāo),走出了一條適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子。“十二五”期間,需要進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識(shí),深入研究和探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路、新措施、新途徑,積極創(chuàng)造發(fā)展條件,創(chuàng)造性地開展工作。二是搶抓機(jī)遇是加快發(fā)展的先導(dǎo)。“十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,離不開國家西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等政策的支持,政策支持是不可限量的資源優(yōu)勢(shì)。“十二五”期間,需要進(jìn)一步用足用活國家政策、吃透政策精神,緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的動(dòng)力。在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中,大膽謀劃布局,采取以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、整流域開發(fā)的方式,整合資源、多方融資,大手筆、大動(dòng)作進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、聚力突破發(fā)展,取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)發(fā)展的成績。“十二五”期間,需要進(jìn)一步改革體制機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展模式,拓展發(fā)展方式,推動(dòng)跨越式發(fā)展。四是項(xiàng)目建設(shè)是加快發(fā)展的載體。始終堅(jiān)持“大規(guī)劃謀求大發(fā)展,大發(fā)展立足大項(xiàng)目”的工作思路,把項(xiàng)目作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效載體,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭和助推器,全力爭取和實(shí)施項(xiàng)目,取得了突破性成效。“十二五”期間,需要進(jìn)一步堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),夯實(shí)發(fā)展支撐,增強(qiáng)發(fā)展后勁。五是改善環(huán)境是加快發(fā)展的保障。不斷加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),在內(nèi)完善服務(wù)功能、提供良好的發(fā)展平臺(tái),對(duì)外提供優(yōu)惠條件、敞開大門引資金,全縣上下形成全民謀發(fā)展、全民為發(fā)展的良好環(huán)境。“十二五”期間,需要進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境,加大改革開放,加強(qiáng)對(duì)外交流,借助外力來實(shí)現(xiàn)更快、更大、更好的騰飛,提高發(fā)展的質(zhì)量和速度。

“十一五”期間,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了顯著成就,但總體實(shí)力不強(qiáng),發(fā)展水平不高,仍然處在夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展的階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多問題和矛盾,需要在“十二五”期間認(rèn)真研究并加以解決:一是全縣經(jīng)濟(jì)總量小,生產(chǎn)總值占全州的6.99%,人均生產(chǎn)總值均比國家、省、州平均水平低,總體實(shí)力不強(qiáng),發(fā)展水平不高。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,社會(huì)公共服務(wù)能力和社會(huì)保障能力低,基本生產(chǎn)生活條件急需改善。三是脫貧致富任務(wù)艱巨,根據(jù)國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),我縣還有農(nóng)村貧困人口5.94萬人,城鎮(zhèn)低收入人口3.6萬人,貧困面大,貧困程度深;支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)還不牢固,缺乏有力支撐。四是城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)的集聚輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、吸納能力較弱,城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展還比較滯后,勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高,城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,就業(yè)矛盾突出。六是財(cái)源性、生產(chǎn)性項(xiàng)目少,稅收渠道狹窄,財(cái)政增收緩慢,可支配財(cái)力有限,資金制約因素十分明顯。

二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十二五”期間,是全縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)鍵時(shí)期,政策環(huán)境十分寬松,發(fā)展機(jī)遇千載難逢。

從外部看:一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,國家將進(jìn)一步加大對(duì)民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。特別是國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》以及細(xì)化分解的68條具體支持措施,確定了甘肅省的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,提出了支持發(fā)展的重大項(xiàng)目和發(fā)展任務(wù);在州委、州政府的積極爭取下,國家將對(duì)臨夏州給予特殊政策扶持,帶來的發(fā)展機(jī)遇是前所未有的,能辦成許多過去想辦而辦不了的事情。這為我們搶抓政策機(jī)遇、謀劃爭取項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。二是國辦《意見》明確提出“加強(qiáng)和政縣古動(dòng)物化石保護(hù),提升古動(dòng)物化石博物館展示服務(wù)水平”,省委、省政府和州委、州政府提出要把旅游業(yè)培育成全省、全州重要的支柱產(chǎn)業(yè),省級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,“十二五”期間每年安排1億元資金扶持旅游業(yè)發(fā)展,這堅(jiān)定了我們加快建設(shè)生態(tài)旅游型城市的信心和決心,也為和政依托古動(dòng)物化石資源,打造旅游型縣域經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的政策支持。三是省委、省政府實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,打造蘭白都市圈,在秦王川建設(shè)蘭州新城區(qū),康臨高速的建成,使和政距離蘭州市不到90公里、50分鐘的路程,完全進(jìn)入蘭州1小時(shí)都市圈,這為和政成為蘭州后花園創(chuàng)造了必備條件。四是州委、州政府實(shí)施“依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路,和政具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),境內(nèi)蘭臨高速貫通東西、和合公路貫穿南北,服務(wù)全州、面向藏區(qū)的區(qū)位條件非常突出,在更大的范圍內(nèi)參與區(qū)域分工協(xié)作的能力將顯著提升,我們完全有條件把旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),培育起支撐和政跨越式發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

從內(nèi)部看:一是在歷屆縣委、縣政府立足縣情實(shí)際、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾奮力開拓的偉大實(shí)踐中,經(jīng)過多年的不懈探索,逐步形成了符合縣情實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路,這些戰(zhàn)略和思路是今后工作的思想基礎(chǔ),我們將繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹,并不斷創(chuàng)新和完善。二是經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng),支柱產(chǎn)業(yè)有效培育,生態(tài)環(huán)境明顯改善,商貿(mào)流通日趨活躍,城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件有了很大提高,為“十二五”的發(fā)展積蓄了后勁,奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。三是通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,采取“以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展”的措施,加大縣城建設(shè)力度,不斷完善綜合服務(wù)功能,先后建成了統(tǒng)辦一、二號(hào)樓為主的行政辦公區(qū),聚興廣場、古動(dòng)物化石博覽園等為主的休閑文化區(qū),天合商貿(mào)城、后泉什字購物廣場等為主的商貿(mào)購物區(qū),前川新區(qū)、泉城花園、興和花園、龍泉馨苑、華茂源小區(qū)等為主的新型商住區(qū),城市框架進(jìn)一步拉開。四是旅游產(chǎn)業(yè)培育逐漸成型,在古動(dòng)物化石的保護(hù)開發(fā)上,初步形成了以博物館一號(hào)館和二號(hào)館、古動(dòng)物化石博覽園和樺林地質(zhì)公園為核心的“兩館兩園”基本骨架;在以松鳴巖景區(qū)為主的大旅游區(qū)開發(fā)上,完成了總體規(guī)劃和修建性詳規(guī),配套建設(shè)了道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)以松鳴巖花兒會(huì)為平臺(tái),連續(xù)舉辦了兩屆中國民歌花兒歌手邀請(qǐng)賽,加強(qiáng)了對(duì)外的文化交流與溝通,古動(dòng)物化石、松鳴巖、花兒已逐漸成為和政的對(duì)外名片,發(fā)展旅游業(yè)的空間和潛力十分巨大。

三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為目標(biāo),全面貫徹落實(shí)州委“依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路,進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式、深化改革開放、完善體制機(jī)制,努力走出一條提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域開發(fā)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路子,把和政建設(shè)成為省內(nèi)體驗(yàn)鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情的首選地,古動(dòng)物化石科研、展覽、體驗(yàn)之城,蘭州1小時(shí)都市圈生態(tài)旅游休閑度假的后花園,全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

1、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè);

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——油菜、畜牧、啤特果、勞務(wù);

3、推進(jìn)區(qū)域開發(fā)——城關(guān)三合商貿(mào)流通帶、大南岔河流域旅游觀光帶、牙塘河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、牛津河流域觀光農(nóng)業(yè)帶、梁家寺陳家集中藥材畜牧產(chǎn)業(yè)帶。

(二)主要目標(biāo)

——?經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。到2015年,全縣生產(chǎn)總值由2010年的7.23億元增長到14.54億元,年均增長15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到29.13億元,年均增長15%。。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的34.9:22.4:42.7調(diào)整為24.1:26.1:49.8,產(chǎn)值分別達(dá)到3.51億元、3.28億元、7.75億元,年均增速分別達(dá)到7%、15%、20%,單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十一五”期末降低20%以上。

——?城鎮(zhèn)化水平明顯提高。到2015年,縣城建成區(qū)面積由現(xiàn)在的3.47平方公里增加到6平方公里以上,城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的25.7%提高到30%左右。

——?社會(huì)事業(yè)更快發(fā)展。到2015年,適齡兒童、少年入學(xué)率分別達(dá)到98.5%、98%,青壯年文盲率下降到3.5%以下,廣播電視覆蓋率分別達(dá)到99.5%和98.6%,人口自增率保持在7.5‰左右,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每千人擁有醫(yī)療床位2.7張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.26人以上。

——?人民生活進(jìn)一步改善。到2015年,農(nóng)民人均純收入年均增長12%,達(dá)到3930元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%,達(dá)到1.38萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位0.8萬個(gè)以上。

——?人居環(huán)境舒適優(yōu)美。到2015年,縣城主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),污水處理率、生活垃圾處理率、集中供熱率分別達(dá)到80%、70%和75%。民用燃?xì)馄占奥省⒐I(yè)廢水達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到50%和45%以上。全縣森林覆蓋率達(dá)到28%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)到35%左右,城鎮(zhèn)人均擁有公共綠地面積15平方米。

(三)基本原則

——堅(jiān)持立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。既要立足當(dāng)前,把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和階段性特征,解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題,又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,謀劃全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和重大項(xiàng)目,不斷創(chuàng)新發(fā)展的體制和機(jī)制。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)為前提,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,粗放型、內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)向集約型、外向型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展,加大項(xiàng)目建設(shè)力度,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

——堅(jiān)持以人為本,注重改善民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決群眾最關(guān)心、最切身、最實(shí)際的民生問題,努力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

——堅(jiān)持自力更生,擴(kuò)大改革開放。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生和敢想、敢干、敢追、敢超的和政“四敢”精神,立足自身,努力加快發(fā)展。同時(shí),要加大對(duì)內(nèi)、對(duì)外改革開放力度,以開放促改革促發(fā)展,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

四、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),消除發(fā)展瓶頸制約

實(shí)現(xiàn)和政跨越式發(fā)展,必須把以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為前提,堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn),著力增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

1、加快道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十二五”期間,圍繞“外界高速公路連通、縣內(nèi)三級(jí)路暢通、村內(nèi)四級(jí)通暢路貫通”的交通發(fā)展目標(biāo),完善“三縱三橫”(和康、和合、黃買和東三、蘭郎、吊漫)公路網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)外連接緊密、對(duì)內(nèi)四通八達(dá)的便捷的網(wǎng)絡(luò)體系,形成以“高速公路和省道為動(dòng)脈、縣鄉(xiāng)公路為骨架、村社公路為網(wǎng)絡(luò)”的交通運(yùn)輸新格局。一是建設(shè)骨干道路,重點(diǎn)建設(shè)臨洮康樂和政公路和政段、松鳴鎮(zhèn)至臨夏縣營灘、陳家集至買家集、縣城至買家集等重點(diǎn)道路工程,建設(shè)通鄉(xiāng)、通村油路工程,基本實(shí)現(xiàn)村村通油路的建設(shè)目標(biāo)。二是加快建設(shè)縣城通往各景區(qū)以及連接景區(qū)之間的公路工程,為深度開發(fā)旅游資源,加快旅游業(yè)發(fā)展提供保障。三是完善縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通體系建設(shè),建設(shè)縣汽車站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站工程,構(gòu)筑方便快捷的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)體系。四是積極改造提升現(xiàn)有公路等級(jí)和通行能力,加快村內(nèi)道路建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村道路條件。五是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)園區(qū)發(fā)展步伐。六是加快大南岔河、牛津河流域道路建設(shè),促進(jìn)區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)的形成,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加大農(nóng)田水利建設(shè)。“十二五”期間,要進(jìn)行中低產(chǎn)田改造工程,發(fā)展節(jié)水灌溉,加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè),抓好農(nóng)村飲水安全工程,實(shí)施重點(diǎn)小流域治理工程。一是實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目,完成10萬畝的中低產(chǎn)田改造任務(wù),提高糧食生產(chǎn)能力。二是加大灌區(qū)節(jié)水改造力度,實(shí)施和廣、達(dá)浪、梁家寺水庫、卜家莊水庫等中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目,增加灌溉面積。三是加快重點(diǎn)河流防洪治理,實(shí)施中小型河流治理工程,加大對(duì)小南岔河、牙塘河、牛津河等重點(diǎn)河段和主要支流的治理力度,加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的防洪建設(shè),保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是著力保護(hù)水生態(tài)環(huán)境,實(shí)施大南岔河流域和牛津河流域水土保持綜合治理工程、太子山麓水源涵養(yǎng)及生態(tài)綜合治理工程,減少水土流失面積。五是繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程,加強(qiáng)和完善北部農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理,建設(shè)南部農(nóng)村飲水安全等工程,確保群眾飲水安全,解決5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

3、推進(jìn)通訊設(shè)施建設(shè)。按照信息化帶動(dòng)工業(yè)化的要求,把信息化建設(shè)放到重要位置,加快推進(jìn)政務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化,力爭通過“十二五”建設(shè),使全縣信息化水平達(dá)到全國信息化平均水平。一是加快互聯(lián)網(wǎng)交換中心、公共信息網(wǎng)絡(luò)及信息資源開發(fā)利用建設(shè),實(shí)現(xiàn)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源共享,推進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展。二是加快寬帶區(qū)域網(wǎng)建設(shè),完善大容量區(qū)域電話網(wǎng),發(fā)展新一代的移動(dòng)通信技術(shù),推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融通。三是擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū),特別是重點(diǎn)公路、重點(diǎn)景區(qū)的信息覆蓋面,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通信的無縫連接。四是繼續(xù)推進(jìn)電話、計(jì)算機(jī)普及工程,提高信息傳遞速度,加快信息終端建設(shè),提高信息安全和保障能力。

4、加快水電能源建設(shè)。一是按照加快開發(fā)、梯級(jí)建設(shè)、分步實(shí)施的原則,穩(wěn)步實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目和小水電代燃料項(xiàng)目,加快新營河、大南岔河、小南岔河水電資源開發(fā),建設(shè)梯級(jí)小水電站。二是加快實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造工程,完善縣內(nèi)110千伏電網(wǎng),建設(shè)330千伏電網(wǎng)工程,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力,同時(shí)整合現(xiàn)有小水電資源,培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是加快天然氣加氣站建設(shè),實(shí)施天然氣入戶工程,為群眾提供低廉、清潔的新型能源,促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變。四是開發(fā)以太陽能為主的新型能源,發(fā)展與太陽能等新型能源相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全縣能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

著眼于發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè),圍繞把和政建設(shè)成為“生態(tài)民俗旅游首選地、古動(dòng)物化石世界之城”的戰(zhàn)略定位,依托古動(dòng)物化石、松鳴巖旅游景區(qū)、花兒民俗文化等旅游資源,建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)、古動(dòng)物化石之城、非物質(zhì)文化傳承之鄉(xiāng)、農(nóng)家休閑樂園,將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭,資源整合的載體,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的催化劑,農(nóng)民增收的助推器。

5、建設(shè)以松鳴巖為主的生態(tài)旅游區(qū)。按照“一心、兩區(qū)、一環(huán)線”的建設(shè)布局,建設(shè)松鳴巖古動(dòng)物化石國際會(huì)議中心,開發(fā)大峽運(yùn)動(dòng)度假旅游片區(qū)、小峽生態(tài)及西部民族民俗文化觀光休閑旅游片區(qū)2個(gè)旅游片區(qū),實(shí)施大峽別墅區(qū)及會(huì)所項(xiàng)目、肋巴佛紀(jì)念館、民俗文化博物館、“中國花兒”文化生態(tài)園區(qū)、松鳴巖風(fēng)情古鎮(zhèn)等項(xiàng)目,把松鳴巖大旅游區(qū)建設(shè)成為集觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、度假為一體的國際性旅游區(qū)和商務(wù)高端服務(wù)區(qū)。開發(fā)太子山沿線自然風(fēng)景區(qū),完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,形成以大南岔河?xùn)|西干線、吊漫路、黃羅路、蘭郎路為鏈條,連接古動(dòng)物化石博物館、樺林遺址館、松鳴巖、鐵溝、柳梅灘、三岔溝、南陽山等主要景點(diǎn)景區(qū)的一條精品旅游環(huán)線。同時(shí),設(shè)計(jì)制作化石卡通形象,推出以“和政羊”、鏟齒象等化石形象為主的卡通產(chǎn)品和紀(jì)念品,積極開發(fā)環(huán)保型竹柳編織用具、工藝品、奇石、盆景等地方特色商品,推出地方小吃,提升景區(qū)服務(wù)功能,規(guī)范景區(qū)管理,健全“吃、住、行、游、購、娛”的旅游市場,抓好旅游軟環(huán)境建設(shè),提高旅游服務(wù)水平。

6、建設(shè)古動(dòng)物化石世界之城。采取國家投資、集體投資、個(gè)體投資和招商引資等多種渠道的籌資方式,整合化石資源、發(fā)揮化石效應(yīng),做大做強(qiáng)化石文章,做活做足化石產(chǎn)業(yè),實(shí)施古動(dòng)物化石博物館改造提升、化石保護(hù)、化石開發(fā)、化石服務(wù)四大工程,建設(shè)古動(dòng)物化石博物館館藏設(shè)施改造、博物館展示服務(wù)提升、古生物國家地質(zhì)公園、世界之窗等項(xiàng)目,把古動(dòng)物化石從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)進(jìn)而上升為商品優(yōu)勢(shì),傾力打造古動(dòng)物化石國際名片,進(jìn)而實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展,使和政成為自貢—和政—西安這一條地球演化、生物進(jìn)化、人類出現(xiàn)的專題旅游熱線上的重要節(jié)點(diǎn),架起一座和政連接世界的橋梁。

7、建設(shè)非物質(zhì)文化傳承之鄉(xiāng)。把以河州花兒和和政秧歌為主的民俗文化、以肋巴佛革命傳奇故事為主的紅色文化、以祁家文化和馬家窯文化為主的遺跡文化、以和政古動(dòng)物化石為主的史前文化有機(jī)整合、深度開發(fā),積極推進(jìn)古動(dòng)物化石、旅游景區(qū)與文化的嫁接,塑造內(nèi)涵豐富、寓意深刻的古動(dòng)物化石和景區(qū)景點(diǎn),開辟更大的發(fā)展空間;將“文化包裝”與“品牌宣傳”結(jié)合起來,精心策劃,深度包裝,建設(shè)松鳴巖花兒藝術(shù)演藝中心和花兒傳承基地,整合宣傳資源,創(chuàng)新宣傳方式,挖掘文化內(nèi)涵,推出一批有影響、有深度、有力度的文化旅游產(chǎn)品,打造品牌效應(yīng),提升和政的知名度和美譽(yù)度。

8、建設(shè)農(nóng)家休閑樂園。充分利用主要景點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù),發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài),采取政府引導(dǎo)帶動(dòng)、吸納民間資金、企業(yè)資金參與的方式,積極創(chuàng)建一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一特的鄉(xiāng)村旅游品牌,形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式,主要在松鳴巖、南陽山、滴珠山、鐵溝、大南岔河流域、牛津河流域建設(shè)農(nóng)家休閑茶園、民居以及休閑別墅等,提升服務(wù)檔次和水平,滿足蘭州及周邊游客日益擴(kuò)大的短途、小長假、郊游需求,把和政建成省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的主要目的地,生態(tài)休閑和體驗(yàn)民族風(fēng)情的樂園,真正成為蘭州的后花園。

(三)優(yōu)化區(qū)域布局,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,突出整流域開發(fā),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

9、建設(shè)城關(guān)三合商貿(mào)流通帶。提升現(xiàn)有市場檔次和水平,建設(shè)和政縣糧油市場、城關(guān)蔬菜市場、活畜交易市場、小商品批發(fā)市場、建材市場等專業(yè)市場,天合商貿(mào)城二期、農(nóng)產(chǎn)品市場等綜合性市場,發(fā)展與地方特色經(jīng)濟(jì)相配套的現(xiàn)代大型專業(yè)批發(fā)市場,適應(yīng)社會(huì)多層次、多方面需要的服務(wù)市場,促進(jìn)物流、人流和信息流的快速發(fā)展,形成現(xiàn)代化的市場流通體系。建設(shè)專業(yè)市場帶動(dòng)企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制,真正發(fā)揮大型市場推銷企業(yè)產(chǎn)品的互利合作模式,推動(dòng)市場和企業(yè)共同發(fā)展。大力發(fā)展地方資本市場,發(fā)展投資、基金、信托、保險(xiǎn)等多種專業(yè)性的非銀行金融機(jī)構(gòu),發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和間接融資。

10、建設(shè)大南岔河觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶。建成投資5.3億元的大南岔河流域綜合開發(fā)項(xiàng)目,完成東西干線、縣城通往松鳴巖二級(jí)公路和東西兩山綠化、啤特果林帶,建設(shè)沿大南岔河兩岸的農(nóng)家休閑樂園、樺林遺址館、文化產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)等項(xiàng)目,主要實(shí)施楊馬族西部民俗園,建設(shè)演藝廣場、少數(shù)民族民居、民俗館、水上樂園、游客中心等,實(shí)施大南岔河沿線村莊綠化、美化、亮化工程,把大南岔河流域建設(shè)成為連接縣城文化核心區(qū)與松鳴巖景區(qū)的旅游大通道。

11、建設(shè)牙塘河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)拉長、科學(xué)發(fā)展的理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)實(shí)現(xiàn)”的基本思路,繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,完成干支路網(wǎng)、給排水、污水處理、電力通訊設(shè)施建設(shè),以園區(qū)為依托和平臺(tái),積極引進(jìn)高效節(jié)能型和生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目,擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模,形成建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、資源再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑旅游觀光區(qū)、綠色食品加工區(qū)六大功能區(qū),實(shí)現(xiàn)合理布局、集中生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展,提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)培養(yǎng)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長點(diǎn),建設(shè)成為甘肅民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

12、建設(shè)牛津河流域生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶。在牛津河馬家堡段建設(shè)以啤特果種植為主,蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培為輔,兼顧松鳴巖草雞、和政羊養(yǎng)殖的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園;在馬家堡集鎮(zhèn)周邊建設(shè)蕨菜、烏龍頭等為主的野生菜類加工基地以及啤特果、櫻桃等綠色果品為主的綠色食品加工基地;在羅家集段重點(diǎn)在三岔溝開發(fā)“農(nóng)家樂”及特色農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)集觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑、度假等為一體的牛津河流域生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶。

13、建設(shè)梁家寺陳家集中藥材及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求,在項(xiàng)目和資金扶持下,推進(jìn)梁家寺陳家集中藥材及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊、草雞養(yǎng)殖和加工,推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)田種草養(yǎng)畜、青貯氨化飼料等新技術(shù),加快從傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向先進(jìn)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變,發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶,走規(guī)模化、專業(yè)化的養(yǎng)殖方式,建設(shè)畜牧養(yǎng)殖和加工基地。同時(shí),通過招商引資,建設(shè)中藥材種植基地和中藥材加工企業(yè),提高中藥材生產(chǎn)效益,帶動(dòng)當(dāng)歸、柴胡等中藥材種植面積達(dá)到1000畝以上,推廣種植面積達(dá)到3000畝以上。

(四)壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和人力資源優(yōu)勢(shì),不斷壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收的途徑和渠道。

14、壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大油菜、畜牧、啤特果、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè),著力提高產(chǎn)業(yè)化水平。擴(kuò)大蘭和糧油公司生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,上馬建設(shè)5萬噸雙低菜籽油及蛋白飼料生產(chǎn)線等深加工項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)加工增值,帶動(dòng)油菜種植;建設(shè)大南岔河和麻藏川2個(gè)萬畝油菜示范基地,擴(kuò)大油菜種植面積,保持在16萬畝以上,油菜產(chǎn)值年均增長20%以上;建設(shè)雙低油菜繁育基地,抓好油菜制種與推廣體系建設(shè),做好優(yōu)質(zhì)種籽推廣工作,擴(kuò)大油菜及產(chǎn)品銷售以及出口。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展為突破口,進(jìn)行規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展,支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖戶,加快縣鄉(xiāng)村畜牧服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治,實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值年均增長12%以上的目標(biāo);開發(fā)“松鳴巖”草雞品牌,建成“松鳴巖”草雞規(guī)模養(yǎng)殖場10處,達(dá)到每年50萬只商品雞的生產(chǎn)能力;發(fā)展“和政羊”產(chǎn)業(yè),建成和政羊規(guī)模養(yǎng)殖場15處,養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2萬只;擴(kuò)大肉牛、生豬生產(chǎn),肉牛年出欄達(dá)到2萬頭以上,生豬年出欄達(dá)到5萬頭以上。按照政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、市場運(yùn)作、全民參與的方式,每年建設(shè)啤特果種植基地5000畝,啤特果種植面積達(dá)到11萬畝以上,年均啤特果產(chǎn)量達(dá)到5.5萬噸以上;以八八果品有限公司為龍頭,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,建設(shè)年產(chǎn)6萬噸果汁飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目,建成啤特果冷藏庫,加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳和企業(yè)推介;繼續(xù)堅(jiān)持按政府保護(hù)價(jià)格收購果品,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)低產(chǎn)果園改造的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),促使啤特果產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。啤特果種植、加工、銷售實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化,林果業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。以技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為工作重點(diǎn),每年完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)5.2萬人(次)以上,其中有組織輸轉(zhuǎn)2.8萬人(次)以上,新增加勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地30個(gè),勞務(wù)收入年均增長10%以上;加強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、引導(dǎo)外出就業(yè)、鼓勵(lì)就地就業(yè),建設(shè)縣鄉(xiāng)村勞務(wù)培訓(xùn)中心,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員的全培訓(xùn),提高勞務(wù)人員的技能和素質(zhì),強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù),落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策,不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

15、積極培育新興產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展勞動(dòng)密集型、物流服務(wù)型新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以衛(wèi)生保潔為主的家政服務(wù),以電子政務(wù)為主的電子商務(wù)信息服務(wù),以房地產(chǎn)管理為主的社區(qū)物業(yè)服務(wù),以法律為主的咨詢服務(wù),以服務(wù)農(nóng)民為主的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村信息服務(wù)中心,建立健全社會(huì)化服務(wù)體系;加大財(cái)政支持力度,落實(shí)融資政策,發(fā)展商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu);加快發(fā)展再生利用材料、信息技術(shù)、節(jié)能、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品,促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

16、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等七大服務(wù)體系,推廣應(yīng)用動(dòng)植物新品種培育、旱作農(nóng)業(yè)雨水資源高效利用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效耕作栽培、農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)業(yè)信息等先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(五)夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ),加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

堅(jiān)持抓好“三農(nóng)”工作,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

17、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)灌溉、田間道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等建設(shè)項(xiàng)目,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境,夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ),提高抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合,使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。開展多層次農(nóng)民科技培訓(xùn),搞好農(nóng)科教結(jié)合和科普宣傳,提高農(nóng)民素質(zhì);采取政府引導(dǎo)、多元化投資的模式,有針對(duì)性的引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和配套技術(shù),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和規(guī)模化經(jīng)營水平;依托國家項(xiàng)目投資,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)示范基地,通過基地示范,引進(jìn)推廣適宜的新品種和新技術(shù),依靠科技進(jìn)步,達(dá)到農(nóng)業(yè)增值的目的。

18、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求,以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)以工代賑和村社道路、小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、人畜飲水、公共服務(wù)設(shè)施、“一池三改”沼氣等農(nóng)村“六小”工程建設(shè),實(shí)施農(nóng)村災(zāi)民建房、貧困戶建房、殘疾人建房、農(nóng)村危舊房改造等保障性安居工程,加快農(nóng)村通訊設(shè)施、村級(jí)活動(dòng)場所、鄉(xiāng)村郵政設(shè)施、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng),豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念,提高農(nóng)民依法維護(hù)合法權(quán)益、依法行使合法權(quán)利意識(shí)。創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式,以改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為主,在原有基礎(chǔ)上建設(shè)新農(nóng)村示范村,努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)新農(nóng)村示范村。

19、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。按照實(shí)施區(qū)域扶貧的大扶貧理念,把扶貧開發(fā)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧之路,繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧、整流域連片開發(fā)等行之有效的措施,整合各方面的資金,每年集中實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建設(shè),在扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)方面取得重大突破,加快解決貧困群眾的困難問題。積極探索以“農(nóng)家樂”為載體的扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接的扶貧開發(fā)方式,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念,支持、鼓勵(lì)農(nóng)民群眾利用自身?xiàng)l件,增強(qiáng)自我發(fā)展的意識(shí)和能力,加快脫貧致富的步伐。

(六)進(jìn)一步繁榮商貿(mào)流通,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),不斷完善市場功能,健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步搞活商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

20、加強(qiáng)市場體系建設(shè)。積極培育發(fā)展商品批發(fā)零售、市場建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流中心等第三產(chǎn)業(yè),逐步形成以城關(guān)三合商貿(mào)流通帶為中心,帶動(dòng)集鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)流通體系,把和政建設(shè)成為全州連接藏區(qū)的主要通道和商品集散地。繼續(xù)發(fā)展大中型超市、連鎖經(jīng)營、營銷代理、配送中心、專營店、便利店等新型產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一批具有較強(qiáng)競爭力的大型連鎖龍頭企業(yè),形成以專業(yè)批發(fā)市場和大型購物中心為骨干,超市、專賣店、便民店、倉儲(chǔ)式商場相配套的多層次、多樣化的商貿(mào)流通格局。適應(yīng)群眾生活改善的新需求,發(fā)展各種形式的便民、利民連鎖經(jīng)營服務(wù)商店,發(fā)展多層次的餐飲服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。

21、加快物流體系建設(shè)。抓住康臨高速公路建成,以及蘭州至合作鐵路建設(shè)的機(jī)遇,按照建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、促進(jìn)大流通的思路,在城關(guān)鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)建設(shè)跨區(qū)域的、集信息、配送、倉儲(chǔ)、交易、多式聯(lián)運(yùn)于一體的綜合性物流園區(qū),發(fā)展大型物流企業(yè),建設(shè)面向藏區(qū)和蘭州的物流基地。建設(shè)現(xiàn)代化的市場流通體系,支持制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)、城市配送等現(xiàn)代物流體系建設(shè),形成完善、通達(dá)、高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)發(fā)展與地方特色經(jīng)濟(jì)相配套的現(xiàn)代大型專業(yè)批發(fā)市場,發(fā)展適應(yīng)社會(huì)多層次、多方面需要的服務(wù)市場。以省際客運(yùn)、縣際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)為重點(diǎn),建立安全、高效、快捷的客運(yùn)服務(wù)體系,建設(shè)多方式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的貨運(yùn)中心,提高綜合運(yùn)輸效能,暢通物流渠道。

(七)堅(jiān)持“兩條腿”走路,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持把擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行縣城、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃,加大道路、供熱、給排水、電力、通訊、污水處理、綠化、亮化、美化等設(shè)施建設(shè)及人口轉(zhuǎn)移力度,努力營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境,促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

22、加快縣城建設(shè)步伐。實(shí)施后泉坡、沈家莊、縣城什字、林家溝什字改造以及供水、道路、電網(wǎng)等改造工程,實(shí)施滴珠山、金劍山、縣城北山、濱河路景觀改造建設(shè)工程,加大居民區(qū)改造力度。完成縣城新區(qū)建設(shè),實(shí)施濱河路二期、濱河路東線工程,建設(shè)前川新區(qū)、沈家莊新區(qū)、三合周劉家新區(qū)工程,建設(shè)濱河路兩側(cè)的行政辦公區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、文化娛樂區(qū),不斷擴(kuò)大城區(qū)建成區(qū)面積,努力將縣城培育成為產(chǎn)業(yè)集聚功能較強(qiáng)的商貿(mào)中心和旅游服務(wù)基地。

23、推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位條件較好并有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的三十里鋪鎮(zhèn)、買家集鎮(zhèn)、松鳴鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)、陳家集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集中財(cái)力,每年實(shí)施一個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)工促農(nóng)的重要作用,進(jìn)一步帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),鼓勵(lì)探索不同類型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村率先發(fā)展,扶持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村加快發(fā)展。

24、加快人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口按一定比例進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非,到“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右。

25、加強(qiáng)城市綜合管理。把管理方式從突擊型、運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、制度化,管理模式由粗線條、低層次向人性化、塑造型的高層次過渡,突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、市場和交通秩序。創(chuàng)新管理機(jī)制,建立健全管理制度,提高城市管理水平,組建城市綜合管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、市政工程管理辦公室、環(huán)衛(wèi)清潔公司等,實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化,提高城市綜合管理水平,營造良好的發(fā)展環(huán)境,全面提升城市品位。

(八)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,提升招商引資層次

牢固樹立通過大開放促進(jìn)大發(fā)展的理念,堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,提高對(duì)外開放水平和招商引資實(shí)效。

26、加大招商引資力度。以牙塘河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托和平臺(tái),不斷加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作力度,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和短缺資源,努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品,建設(shè)循環(huán)開放型經(jīng)濟(jì)。深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》,建設(shè)新型投資機(jī)制,擴(kuò)大招商引資渠道,加大招商引資力度,提高招商引資成功率,引進(jìn)和實(shí)施油菜、啤特果等農(nóng)產(chǎn)品加工、肉羊肉牛等畜產(chǎn)品加工、新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)、供熱供水等基礎(chǔ)設(shè)施、服裝地毯加工、財(cái)源建設(shè)等方面的項(xiàng)目。

27、創(chuàng)新投資管理方式。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰負(fù)責(zé)”的原則,改革投資管理方式,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境,逐步建立“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制。緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的政策機(jī)遇,將爭取國家支持、加大信貸投資、招商引資和吸收社會(huì)民間資本與培育資本市場結(jié)合起來,加快形成以企業(yè)為主體的多元化投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的杠桿作用,吸引各類投資主體向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域投資。發(fā)展各種投資服務(wù)中介組織,支持企業(yè)擴(kuò)大融資、社會(huì)籌資以及擔(dān)保融資和貼息貸款籌資等,促進(jìn)企業(yè)向集團(tuán)化、集約化發(fā)展,提高引進(jìn)企業(yè)的管理水平和運(yùn)行質(zhì)量,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(九)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)

人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐,必須大力發(fā)展以教育為主的社會(huì)事業(yè),著力提高勞動(dòng)者素質(zhì),為跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

28、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各級(jí)各類教育,提升素質(zhì)教育水平,建立健全與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次的教育體系。加快發(fā)展幼兒教育和學(xué)前教育,高質(zhì)量、高水平普及義務(wù)教育,提升發(fā)展高中教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,重視成人教育、繼續(xù)教育和殘疾人特殊教育。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,鞏固?“兩基”成果,健全以政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制,實(shí)現(xiàn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中生鞏固率98.5%以上的工作目標(biāo)。改善基礎(chǔ)教學(xué)條件,合理調(diào)整中小學(xué)布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展,加快中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度,實(shí)施寄宿制小學(xué)建設(shè)工程和高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),加大教師培訓(xùn)力度,通過集中培訓(xùn)、離職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等形式,完成全縣中小學(xué)教師的全培訓(xùn),提高教學(xué)水平。

29、提高人口計(jì)生服務(wù)水平。以鞏固提高國家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位工作水平為目標(biāo),進(jìn)一步建立健全計(jì)劃生育管理制度,提升計(jì)生信息化管理水平,加快計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站項(xiàng)目、社區(qū)計(jì)生服務(wù)中心和村計(jì)生服務(wù)室項(xiàng)目。完善“少生快富”和獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等優(yōu)惠政策,提高出生人口素質(zhì),抓好流動(dòng)人口管理,人口出生率控制在15‰以內(nèi),農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上。

30、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療為重點(diǎn),深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù),切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,切實(shí)降低群眾負(fù)擔(dān),真正使參合農(nóng)民得到實(shí)惠,解決群眾看病難、看病貴的問題。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),提高醫(yī)療服務(wù)水平,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療器械和藥品購銷中的不正之風(fēng)。健全鄉(xiāng)村疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性疫情事件的應(yīng)急能力,繼續(xù)抓好兒童計(jì)劃免疫、傳染病防治、婦幼保健、地方病防治工作,提高全縣人民的健康水平。完成縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目二期工程,加快衛(wèi)生院二期項(xiàng)目建設(shè),完成村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目,改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

31、推動(dòng)文化大發(fā)展。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則,進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系,提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng),積極鼓勵(lì)開展社區(qū)文化、地方戲曲、全民健身等豐富多彩的群眾性文體活動(dòng),不斷滿足人民群眾的文化體育需求。加強(qiáng)文化市場管理,規(guī)范網(wǎng)吧等娛樂場所經(jīng)營行為。建設(shè)縣全民健身中心,抓好農(nóng)民體育健身場地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配套設(shè)施、村文化活動(dòng)室建設(shè)。

32、加強(qiáng)廣播電視工作。加快廣播電臺(tái)、站設(shè)備更新步伐,逐步實(shí)現(xiàn)信號(hào)傳輸數(shù)字化,提高節(jié)目信號(hào)質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)村有線電視,廣播電視“村村通”工程由行政村向20戶以上的自然村延伸。逐步建成技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施配套、布局合理、無線有線結(jié)合的廣播影視網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)有線與無線共同傳輸。及時(shí)宣傳黨和國家的路線方針政策,報(bào)道縣上重大決策和重點(diǎn)工作,全力營造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。

(十)大力推進(jìn)民生工程,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

搶抓國家保障和改善民生力度加大的政策機(jī)遇,全面落實(shí)各項(xiàng)民生政策,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

33、加大民生工程建設(shè)力度。實(shí)施廉租住房、農(nóng)村危舊房改造、縣城棚戶區(qū)改造、殘疾人危房改造等民生工程,新建廉租住房住宅15萬平方米,每年建設(shè)3萬平方米;改造農(nóng)村危舊房25000戶,每年實(shí)施5000戶;改造城區(qū)沈家莊、張家莊、城中區(qū)、城北區(qū)等4處棚戶區(qū),改造34500平方米;改造殘疾人危房500戶,每年改造100戶,建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)村道路建設(shè)方面,按二級(jí)或三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通鄉(xiāng)油路7條151.275公里,按三級(jí)或四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通村油路或水泥路36條188.762公里,按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自然村通達(dá)工程243條485.28公里,按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)公路項(xiàng)目3條14.5公里,按三級(jí)和四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成通農(nóng)村旅游景點(diǎn)公路項(xiàng)目2條15.2公里,按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建制村通達(dá)工程29條68.75公里。實(shí)施城區(qū)道路改造、供水改擴(kuò)建、集中供熱、天然氣供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)及城市防洪地質(zhì)災(zāi)害防治等市政民生工程。

34、完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照“逢征必保、即征即保”的要求,積極推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障三同步,對(duì)新增被征地農(nóng)民進(jìn)行保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),完善大病醫(yī)療救助機(jī)制,全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。加快建立和完善新型社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等幫扶社會(huì)低收入和生活困難群體的公共事務(wù)管理體系,切實(shí)解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等困難和問題。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,開展再就業(yè)援助活動(dòng),幫助下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(十一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力

以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

35、著力改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好以天然林保護(hù)、退耕還林還草及旱作農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè),加大三化草場治理工程,抓好以啤特果為主的林果基地建設(shè),實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)、荒山荒坡造林工程,繼續(xù)推行全民綠化、干部職工義務(wù)植樹,使全縣森林覆蓋率達(dá)到28%以上。加快推進(jìn)縣城綠化工程,建設(shè)綠色通道,著力推進(jìn)綠化造林、沿河沿路綠化工作,縣城綠化面積達(dá)到4.5萬平方米以上,80%以上村建成縣級(jí)生態(tài)村。同時(shí),積極完善和建設(shè)縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)的給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等節(jié)能減排工程,不斷改善人民群眾生活環(huán)境。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,基本完成農(nóng)村改廁,加強(qiáng)垃圾收集分類處理和生活污水處理,大力推進(jìn)秸稈綜合利用,全面推行規(guī)模養(yǎng)殖和排泄物無害化處理,推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點(diǎn),加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入和綜合治理力度,改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展水環(huán)境治理,到2015年飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。開展建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵防治管理,加大工業(yè)廢氣、煙塵治理力度,有效控制大氣污染,提高固體廢物綜合利用水平,加強(qiáng)噪聲環(huán)境防治,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二類標(biāo)準(zhǔn)。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理,加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控,提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

36、切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排。以建設(shè)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為抓手,以能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為導(dǎo)向,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源、新材料等低碳產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)使用太陽能等清潔能源,促進(jìn)“兩高一低”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展低碳建筑,按照“綠色、人本”理念,倡導(dǎo)以低碳排放為特征的綠色生活和消費(fèi)模式,推廣節(jié)能型建材和太陽能產(chǎn)品。依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段,完善約束激勵(lì)機(jī)制,加大環(huán)境保護(hù)力度,大力推進(jìn)節(jié)能減排,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉高能耗的企業(yè),不斷降低單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保持耕地總量平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十二)維護(hù)社會(huì)公平正義,建設(shè)和諧文明新和政

深入推進(jìn)平安建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和民族宗教工作,加強(qiáng)民主政治建設(shè),保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

37、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,完善社會(huì)治安防控體系,預(yù)防、打擊各類違法犯罪活動(dòng),努力創(chuàng)建平安和政。加強(qiáng)民族宗教工作,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,促使宗教與社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處,妥善處理土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題,及時(shí)解決群眾的利益訴求問題,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

38、加強(qiáng)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),健全村民自治機(jī)制,努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。發(fā)展社區(qū)民主,推進(jìn)社區(qū)居民依法管理自己的事務(wù)。堅(jiān)持企業(yè)的民主管理,充分發(fā)揮職工代表大會(huì)和工會(huì)組織在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的積極作用,維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益。推進(jìn)依法行政,拓展和規(guī)范法律服務(wù),積極開展法律援助,加大國家安全和法制宣傳教育力度,提高公民法律素質(zhì)。深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育,廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,提高全民整體素質(zhì)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)提高全社會(huì)誠信意識(shí),全面開展政務(wù)誠信、商務(wù)誠信建設(shè),提高社會(huì)文明程度。

五、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障措施

(一)堅(jiān)持解放思想,細(xì)化完善措施

“十二五”規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將此作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件,在縣委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊立足具體實(shí)際,不斷解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,把握新形勢(shì)、研究新情況、制定新措施、解決新問題,細(xì)化分解各自在“十二五”時(shí)期加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體落實(shí)措施,積極主動(dòng)做好與全縣總體規(guī)劃綱要的銜接工作,全力實(shí)施好“十二五”規(guī)劃。要抓規(guī)范、立規(guī)矩,形成規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制,按照解決問題、堵塞漏洞、形成制度、立下規(guī)矩的要求,健全完善抓落實(shí)的工作機(jī)制,堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),進(jìn)一步提高規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、科學(xué)化水平。廣泛收集社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的反應(yīng)和意見,自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督,在實(shí)施中完善,在完善中提高,全面完成既定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

?(二)不斷深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制

繼續(xù)深化行政管理體制改革、融資體制改革、權(quán)益保障制度改革,建立良好的投資創(chuàng)業(yè)機(jī)制。一是要圍繞放開市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)主體、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制等方面,制訂和實(shí)施扶持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡化辦事程序,著力構(gòu)建服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的快速通道和政府公共服務(wù)、非營利機(jī)構(gòu)公益服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力為全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供一流的政務(wù)環(huán)境。二是要以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體,組建一批創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)和再就業(yè)援助組織,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系,向創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、政務(wù)代理、融資支持、員工培訓(xùn)、工商注冊(cè)等方面的服務(wù),為廣大創(chuàng)業(yè)者提供方便快捷的服務(wù)。三是大力加強(qiáng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等民間組織建設(shè),創(chuàng)造公平競爭條件,吸引各種投資,形成“政府引導(dǎo)服務(wù)、企業(yè)主動(dòng)參與、吸納民間資本”的良好投資發(fā)展局面。

?(三)營造良好環(huán)境,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)全民思想道德教育,做好凝心聚力的工作,形成良好的社會(huì)風(fēng)氣,把全縣上下的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,把智慧和力量凝聚到推進(jìn)和政跨越式發(fā)展的目標(biāo)上來。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,提高依法行政、科學(xué)行政、民主行政水平,突出加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),提高辦事效率、服務(wù)能力和工作質(zhì)量。加快社會(huì)信用體系建設(shè),強(qiáng)化政府信用的導(dǎo)向作用,建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個(gè)人信用社會(huì)誠信服務(wù)平臺(tái),加大社會(huì)信用監(jiān)督和失信懲戒力度,創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境,堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)齊抓共管的方針,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè),不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平。堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍,進(jìn)一步加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才建設(shè),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、各級(jí)干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用,自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦,勇于正視和化解矛盾,樹立正確的政績觀,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng),凝聚全縣各族人民的力量,全力推動(dòng)和政跨越式發(fā)展。

附:和政縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”宏觀調(diào)控主要目標(biāo)

和政縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”宏觀調(diào)控主要目標(biāo)

指???標(biāo)

單位

“十五”平均遞增(%)

2005年實(shí)際

2010年????預(yù)計(jì)

“十一五”??????平均遞增(%)

2015年的主要調(diào)控目標(biāo)

“十二五”平均遞增(%)

備注

一、生產(chǎn)總值

億元

11.63

3.87

7.23

13.32

14.54

15

????第一產(chǎn)業(yè)

億元

10.4

1.72

2.5

7.74

3.51

7

????第二產(chǎn)業(yè)

億元

13.6

0.46

1.63

28.67

3.28

15

????第三產(chǎn)業(yè)

億元

13.1

1.69

3.1

12.5

7.75

20

二、人均生產(chǎn)總值

11.7

1984

3520

12.68

6810

14

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值

億元

15.7

5.46

10.99

15.02

22.1

15

四、財(cái)政收入

萬元

12.1

1564

15137

57.46

26880

10

五、工業(yè)總產(chǎn)值

億元

4.2

1.05

2.04

14.21

3.8

14

????工業(yè)增加值

億元

12.7

0.29

0.55

13.66

1.06

14

六、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

億元

18.4

2.43

3.64

8.42

5.4

8

七、社會(huì)消費(fèi)品零售總額

億元

14.5

0.72

1.49

15.66

3

15

八、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

億元

44.3

2.44

14.48

42.78

29.13

15

九、農(nóng)民人均純收入

6.2

1242

2230

12.42

3930

12

十、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

10.1

3944

7521

13.78

13850

13

十一、全縣人口

萬人

_

19.5

20.54

_

21.35

_

十二、人口自增率

_

6.07

6.65

_

7.5

_

十三、農(nóng)村計(jì)劃生育率

%

_

87.5

90

_

95

_

十四、糧食總產(chǎn)量

–1.2

43397

53080

_

54510

1.5

十五、適齡兒童入學(xué)率

%

_

96.68

98.2

_

98.5

_

十六、單位GDP能耗

噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元

_

–1.59

–1.27

_

-2.5

_