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和政縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

----?2011年2月20日在和政縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上

??????????????????????????????????????????????????????? 和政縣人民政府

各位代表：

?“十二五”時期是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上、縮小差距，推動全縣經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣目標的關鍵時期。根據(jù)《中共和政縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，制定了《和政縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》。

一、“十一五”全縣經濟社會發(fā)展取得巨大成就

“十一五”期間，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以加快發(fā)展為第一要務，緊緊圍繞縣十三次黨代會提出的“走好突出特色興產業(yè)、多元投資強支撐、整合資源抓經營、打造品牌帶三產、扶貧開發(fā)促全面、依法治縣創(chuàng)平安、四抓四帶促創(chuàng)建、轉變職能提效率八條發(fā)展路子，在農業(yè)結構調整、項目建設、基礎設施建設、旅游產業(yè)發(fā)展、新農村建設、民主法治建設、社會各項事業(yè)、開放帶動八個方面實現(xiàn)新跨越”的總體思路，解放思想，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，真抓實干，全力推動各項事業(yè)不斷前進，經過全縣廣大干部群眾的不懈努力，全面完成了“十一五”規(guī)劃的預期目標，經濟社會得到了長足發(fā)展，取得了顯著成就。

——國民經濟快速發(fā)展，結構調整初見成效。同“十五”末相比，全縣綜合實力進一步增強。預計生產總值由3.87億元增加到7.23億元，年均增長13.32%，人均生產總值由1984元增加到3520元，凈增1536元，其中第一產業(yè)由1.72億元增加到2.5億元，年均增長7.74%，第二產業(yè)由0.46億元增加到1.63億元，年均增長28.67%，第三產業(yè)由1.69億元增加到3.1億元，年均增長12.5%，第一、二、三產業(yè)的比重從48.5：20.5：31調整為34.9：22.4：42.7；全社會固定資產投資總額由2.44億元增加到14.48億元，年均增長42.78%；農業(yè)總產值由2.43億元增加到3.64億元，年均增長8.42%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值由5.46億元增加到10.99億元，年均增長15.02%；工業(yè)總產值由1.05億元增加到2.04億元，年均增長14.2%；全社會消費品零售總額由0.72億元增加到1.49億元，年均增長15.66%；財政收入由1564萬元增加到15137萬元，年均增長57.46%。

——重點建設投入加大，基礎條件進一步改善。牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓發(fā)展、抓全局的觀念，持續(xù)加大項目爭取和實施力度，2005年以來，共實施百萬元以上的項目179項，總投資達51.66億元，完成投資20.23億元。建成買大路、和鐵路、林馬路等縣鄉(xiāng)道路8條118公里，通暢道路42條160公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標，行政村通硬化道路達到43%；完成北部農村飲水安全工程、南部人飲水源點改造、6個小型人飲等工程，農村自來水入戶率達79%，解決了10.79萬人的安全飲水問題；建成大南岔河堤防、清水河改道、廣通河三合段綜合治理、倒槐溝電站等工程，完成29個村的電網改造；建成聚興廣場、古動物化石博覽園、后泉什字拓寬改造、泉城花園、鴻瑞佳苑、天合商貿城一期等項目，完成縣城道路硬化鋪油11.5公里，埋設給排水管網8公里、污水管網19公里，改造供電線路3.8公里，城區(qū)面積不斷擴大。

——民生問題得到有效改善，社會保障取得重大進展。堅持推動發(fā)展同保障和改善民生有機統(tǒng)一，著力解決事關群眾切身利益的突出問題。認真落實各項惠民政策，通過財政“一冊明、一折統(tǒng)”累計發(fā)放惠民資金1.22億元；建設廉租住房1482套6.94萬平方米，建成了災民建房1200座7.2萬平方米、貧困戶建房525座3.15萬平方米、殘疾人建房280戶1.3萬平方米，改造農村危舊房5750戶25.88萬平方米；實施整村推進項目42個，建成農村沼氣池8838座；城鎮(zhèn)居民新增再就業(yè)4048人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1125人，困難職工再就業(yè)392人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險數(shù)達到5252人，城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險人數(shù)達到7995人；城市低保對象達到5396人，累計發(fā)放低保金及各類物價補貼6688.5萬元，農村低保對象達到47720人，累計發(fā)放低保金7025.7萬元。

——特色產業(yè)培育成效明顯，農民收入大幅增長。著力培育壯大油菜、畜牧、啤特果、勞務、旅游五大支柱產業(yè)，促進了農業(yè)增效、農民增收。油菜產值由2005年的4500萬元增加到1.68億元，凈增1.23億元，年均增長23.3?%；畜牧產值由6338萬元增加到8890萬元，凈增2552萬元，年均增長7%；啤特果鮮果產值由256萬元增加到315.6萬元，凈增59.6萬元，年均增長5?%；勞務收入由6976萬元增加到3.31億元，凈增2.61億元，年均增長37.9%；旅游綜合收入由7100萬元增加到2.18億元，凈增1.47億元，年均增長20%。“十一五”期間，農民人均純收入由1242元增加到2230元，年均增長12.42%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到7521元，年均增長13.78%，人民生活水平有了較大提高。

——社會各項事業(yè)全面發(fā)展，和諧程度不斷提高。全面加強教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等社會事業(yè)建設，著力提高社會和諧水平。建成和政中學、龍泉小學整體搬遷等項目，實施了國家二期寄宿制學校、中小學校舍安全等工程，新建、改擴建中小學58所，累計完成投資1.5億元，有效改善了辦學條件；狠抓基礎教育，“兩基”通過省上驗收，加強高中教育，高考硬上線率比十五末提高18.6個百分點。建成縣醫(yī)院整體搬遷一期工程、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和20個村衛(wèi)生室項目，啟動了縣醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點工作，新型農村合作醫(yī)療參合率達到97.6%。積極落實“少生快富”和獎勵扶助、特別扶助等優(yōu)先優(yōu)惠政策，人口和計劃生育工作水平不斷提高，連續(xù)五年完成省州下達的人口計劃及計劃生育責任指標，人口出生率控制在15‰以內，農村計劃生育率達到95.6%。建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目、85個村農家書屋工程、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場地、36個村農民體育健身場地，開展了豐富多彩的群眾文化活動。建成250個自然村通廣播電視工程，實施了數(shù)字電視轉換工程，電視節(jié)目覆蓋率提高到92%。同時，統(tǒng)計、科技、殘疾人事業(yè)、食品藥品監(jiān)管、史志編纂、氣象服務、環(huán)境保護、國土資源管理等各項事業(yè)都取得了新的進展。

“十一五”時期取得的巨大成就表明，這五年，是改革開放以來全縣經濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是打牢發(fā)展基礎、積累發(fā)展經驗的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入不斷提高、群眾得到實惠最多的五年，全縣呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、民生改善、民族團結、社會和諧的良好局面。

回顧五年來全縣經濟社會發(fā)展的歷程，有這樣一些啟示和經驗值得總結：一是理清思路是加快發(fā)展的前提。我們始終把州委、州政府的總體思路同和政的具體實際相結合，積極尋找破解縣域經濟發(fā)展瓶頸的突破口和切入點，提出了符合縣情的發(fā)展思路，明確了發(fā)展的方向和目標，走出了一條適合自身特點的發(fā)展路子。“十二五”期間，需要進一步深化縣情認識，深入研究和探索促進經濟社會發(fā)展的新思路、新措施、新途徑，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)造性地開展工作。二是搶抓機遇是加快發(fā)展的先導。“十一五”期間全縣經濟社會的快速發(fā)展，離不開國家西部大開發(fā)、擴大內需等政策的支持，政策支持是不可限量的資源優(yōu)勢。“十二五”期間，需要進一步用足用活國家政策、吃透政策精神，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經濟發(fā)展的大好機遇，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。三是改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力。在推進城鄉(xiāng)建設中，大膽謀劃布局，采取以點帶面、整體推進、整流域開發(fā)的方式，整合資源、多方融資，大手筆、大動作進行項目建設、聚力突破發(fā)展，取得了經濟社會超常規(guī)發(fā)展的成績。“十二五”期間，需要進一步改革體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展發(fā)展方式，推動跨越式發(fā)展。四是項目建設是加快發(fā)展的載體。始終堅持“大規(guī)劃謀求大發(fā)展，大發(fā)展立足大項目”的工作思路，把項目作為推動經濟社會發(fā)展的有效載體，拉動經濟快速發(fā)展的龍頭和助推器，全力爭取和實施項目，取得了突破性成效。“十二五”期間，需要進一步堅持項目帶動戰(zhàn)略，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，夯實發(fā)展支撐，增強發(fā)展后勁。五是改善環(huán)境是加快發(fā)展的保障。不斷加強軟硬環(huán)境建設，在內完善服務功能、提供良好的發(fā)展平臺，對外提供優(yōu)惠條件、敞開大門引資金，全縣上下形成全民謀發(fā)展、全民為發(fā)展的良好環(huán)境。“十二五”期間，需要進一步改善發(fā)展環(huán)境，加大改革開放，加強對外交流，借助外力來實現(xiàn)更快、更大、更好的騰飛，提高發(fā)展的質量和速度。

“十一五”期間，全縣經濟社會發(fā)展雖然取得了顯著成就，但總體實力不強，發(fā)展水平不高，仍然處在夯實基礎、加快發(fā)展的階段，經濟社會發(fā)展中還存在許多問題和矛盾，需要在“十二五”期間認真研究并加以解決：一是全縣經濟總量小，生產總值占全州的6.99%，人均生產總值均比國家、省、州平均水平低，總體實力不強，發(fā)展水平不高。二是基礎設施建設相對滯后，社會公共服務能力和社會保障能力低，基本生產生活條件急需改善。三是脫貧致富任務艱巨，根據(jù)國家新的扶貧標準，我縣還有農村貧困人口5.94萬人，城鎮(zhèn)低收入人口3.6萬人，貧困面大，貧困程度深；支柱產業(yè)鏈條短，產業(yè)化程度低，農民持續(xù)增收基礎還不牢固，缺乏有力支撐。四是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的集聚輻射帶動能力不強，對農村人口的轉移、吸納能力較弱，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構明顯。五是社會事業(yè)發(fā)展還比較滯后，勞動者科技文化素質不高，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)矛盾突出。六是財源性、生產性項目少，稅收渠道狹窄，財政增收緩慢，可支配財力有限，資金制約因素十分明顯。

二、“十二五”經濟社會發(fā)展面臨的形勢

“十二五”期間，是全縣經濟大發(fā)展、結構大調整、城鄉(xiāng)大建設、改革大推進、民生大改善的關鍵時期，政策環(huán)境十分寬松，發(fā)展機遇千載難逢。

從外部看：一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，國家將進一步加大對民族貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設的支持力度。特別是國務院辦公廳出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》以及細化分解的68條具體支持措施，確定了甘肅省的戰(zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略，提出了支持發(fā)展的重大項目和發(fā)展任務；在州委、州政府的積極爭取下，國家將對臨夏州給予特殊政策扶持，帶來的發(fā)展機遇是前所未有的，能辦成許多過去想辦而辦不了的事情。這為我們搶抓政策機遇、謀劃爭取項目、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強大動力。二是國辦《意見》明確提出“加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務水平”，省委、省政府和州委、州政府提出要把旅游業(yè)培育成全省、全州重要的支柱產業(yè)，省級財政設立旅游發(fā)展專項資金，“十二五”期間每年安排1億元資金扶持旅游業(yè)發(fā)展，這堅定了我們加快建設生態(tài)旅游型城市的信心和決心，也為和政依托古動物化石資源，打造旅游型縣域經濟提供了強有力的政策支持。三是省委、省政府實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造蘭白都市圈，在秦王川建設蘭州新城區(qū)，康臨高速的建成，使和政距離蘭州市不到90公里、50分鐘的路程，完全進入蘭州1小時都市圈，這為和政成為蘭州后花園創(chuàng)造了必備條件。四是州委、州政府實施“依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強基礎、抓教育、興商貿、育產業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路，和政具有得天獨厚的優(yōu)勢，境內蘭臨高速貫通東西、和合公路貫穿南北，服務全州、面向藏區(qū)的區(qū)位條件非常突出，在更大的范圍內參與區(qū)域分工協(xié)作的能力將顯著提升，我們完全有條件把旅游、商貿等產業(yè)做大做強，培育起支撐和政跨越式發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)。

從內部看：一是在歷屆縣委、縣政府立足縣情實際、團結帶領全縣各族干部群眾奮力開拓的偉大實踐中，經過多年的不懈探索，逐步形成了符合縣情實際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，這些戰(zhàn)略和思路是今后工作的思想基礎，我們將繼續(xù)堅持和貫徹，并不斷創(chuàng)新和完善。二是經過“十一五”期間的快速發(fā)展，基礎設施不斷加強，支柱產業(yè)有效培育，生態(tài)環(huán)境明顯改善，商貿流通日趨活躍，城鄉(xiāng)居民生產生活條件有了很大提高，為“十二五”的發(fā)展積蓄了后勁，奠定了堅實的物質基礎，經濟社會發(fā)展站在了一個新的起點上。三是通過實施項目帶動戰(zhàn)略，采取“以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展”的措施，加大縣城建設力度，不斷完善綜合服務功能，先后建成了統(tǒng)辦一、二號樓為主的行政辦公區(qū)，聚興廣場、古動物化石博覽園等為主的休閑文化區(qū)，天合商貿城、后泉什字購物廣場等為主的商貿購物區(qū)，前川新區(qū)、泉城花園、興和花園、龍泉馨苑、華茂源小區(qū)等為主的新型商住區(qū)，城市框架進一步拉開。四是旅游產業(yè)培育逐漸成型，在古動物化石的保護開發(fā)上，初步形成了以博物館一號館和二號館、古動物化石博覽園和樺林地質公園為核心的“兩館兩園”基本骨架；在以松鳴巖景區(qū)為主的大旅游區(qū)開發(fā)上，完成了總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，配套建設了道路等旅游基礎設施，同時以松鳴巖花兒會為平臺，連續(xù)舉辦了兩屆中國民歌花兒歌手邀請賽，加強了對外的文化交流與溝通，古動物化石、松鳴巖、花兒已逐漸成為和政的對外名片，發(fā)展旅游業(yè)的空間和潛力十分巨大。

三、“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標

（一）總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展為目標，全面貫徹落實州委“依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強基礎、抓教育、興商貿、育產業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路，進一步創(chuàng)新發(fā)展模式、深化改革開放、完善體制機制，努力走出一條提升主導產業(yè)、強化基礎產業(yè)、推進區(qū)域開發(fā)、實現(xiàn)科學發(fā)展的路子，把和政建設成為省內體驗鄉(xiāng)村民俗風情的首選地，古動物化石科研、展覽、體驗之城，蘭州1小時都市圈生態(tài)旅游休閑度假的后花園，全力推動經濟社會跨越式發(fā)展。

1、提升主導產業(yè)——旅游業(yè)；

2、強化基礎產業(yè)——油菜、畜牧、啤特果、勞務；

3、推進區(qū)域開發(fā)——城關三合商貿流通帶、大南岔河流域旅游觀光帶、牙塘河流域循環(huán)經濟產業(yè)帶、牛津河流域觀光農業(yè)帶、梁家寺陳家集中藥材畜牧產業(yè)帶。

（二）主要目標

——?經濟持續(xù)快速增長。到2015年，全縣生產總值由2010年的7.23億元增長到14.54億元，年均增長15%；全社會固定資產投資達到29.13億元，年均增長15%。。

——經濟結構更加優(yōu)化。一、二、三產業(yè)的比重由2010年的34.9：22.4：42.7調整為24.1:26.1:49.8，產值分別達到3.51億元、3.28億元、7.75億元，年均增速分別達到7%、15%、20%，單位生產總值能源消耗比“十一五”期末降低20%以上。

——?城鎮(zhèn)化水平明顯提高。到2015年，縣城建成區(qū)面積由現(xiàn)在的3.47平方公里增加到6平方公里以上，城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的25.7%提高到30%左右。

——?社會事業(yè)更快發(fā)展。到2015年，適齡兒童、少年入學率分別達到98.5%、98%，青壯年文盲率下降到3.5%以下，廣播電視覆蓋率分別達到99.5%和98.6%，人口自增率保持在7.5‰左右，新型農村合作醫(yī)療參保率實現(xiàn)全覆蓋。每千人擁有醫(yī)療床位2.7張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.26人以上。

——?人民生活進一步改善。到2015年，農民人均純收入年均增長12%，達到3930元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，達到1.38萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位0.8萬個以上。

——?人居環(huán)境舒適優(yōu)美。到2015年，縣城主要大氣環(huán)境質量指標年均值達到國家空氣質量二級標準，污水處理率、生活垃圾處理率、集中供熱率分別達到80%、70%和75%。民用燃氣普及率、工業(yè)廢水達標率分別達到50%和45%以上。全縣森林覆蓋率達到28%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達到35%左右，城鎮(zhèn)人均擁有公共綠地面積15平方米。

（三）基本原則

——堅持立足當前，著眼長遠發(fā)展。既要立足當前，把握經濟社會發(fā)展的環(huán)境和階段性特征，解決經濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，又要著眼于長遠發(fā)展，謀劃全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和重大項目，不斷創(chuàng)新發(fā)展的體制和機制。

——堅持科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式。以生態(tài)建設和環(huán)境資源保護為前提，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，全面推進傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代化產業(yè)的轉變，粗放型、內向型產業(yè)向集約型、外向型產業(yè)的轉變。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會、人口的協(xié)調發(fā)展，加快特色產業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展，加大項目建設力度，著力培育新的經濟增長點，增強縣域經濟發(fā)展能力。

——堅持以人為本，注重改善民生。堅持把保障和改善民生作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關心、最切身、最實際的民生問題，努力改善人民群眾的生產生活條件。

——堅持自力更生，擴大改革開放。發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生和敢想、敢干、敢追、敢超的和政“四敢”精神，立足自身，努力加快發(fā)展。同時，要加大對內、對外改革開放力度，以開放促改革促發(fā)展，不斷增強經濟發(fā)展的活力和動力。

四、“十二五”經濟社會發(fā)展的主要任務

（一）加強基礎設施建設，消除發(fā)展瓶頸制約

實現(xiàn)和政跨越式發(fā)展，必須把以道路交通為重點的基礎設施建設作為前提，堅持不懈地加以推進，著力增強對經濟社會發(fā)展的支撐能力。

1、加快道路網絡建設。“十二五”期間，圍繞“外界高速公路連通、縣內三級路暢通、村內四級通暢路貫通”的交通發(fā)展目標，完善“三縱三橫”（和康、和合、黃買和東三、蘭郎、吊漫）公路網絡，實現(xiàn)對外連接緊密、對內四通八達的便捷的網絡體系，形成以“高速公路和省道為動脈、縣鄉(xiāng)公路為骨架、村社公路為網絡”的交通運輸新格局。一是建設骨干道路，重點建設臨洮康樂和政公路和政段、松鳴鎮(zhèn)至臨夏縣營灘、陳家集至買家集、縣城至買家集等重點道路工程，建設通鄉(xiāng)、通村油路工程，基本實現(xiàn)村村通油路的建設目標。二是加快建設縣城通往各景區(qū)以及連接景區(qū)之間的公路工程，為深度開發(fā)旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展提供保障。三是完善縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通體系建設，建設縣汽車站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站工程，構筑方便快捷的城鄉(xiāng)公共客運體系。四是積極改造提升現(xiàn)有公路等級和通行能力，加快村內道路建設，切實改善農村道路條件。五是加快循環(huán)經濟園區(qū)道路網絡建設，促進園區(qū)發(fā)展步伐。六是加快大南岔河、牛津河流域道路建設，促進區(qū)域道路網絡的形成，加快區(qū)域經濟發(fā)展。

2、加大農田水利建設。“十二五”期間，要進行中低產田改造工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，加快小型農田水利工程建設，抓好農村飲水安全工程，實施重點小流域治理工程。一是實施中低產田改造項目，完成10萬畝的中低產田改造任務，提高糧食生產能力。二是加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，實施和廣、達浪、梁家寺水庫、卜家莊水庫等中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，增加灌溉面積。三是加快重點河流防洪治理，實施中小型河流治理工程，加大對小南岔河、牙塘河、牛津河等重點河段和主要支流的治理力度，加強縣城和重點集鎮(zhèn)的防洪建設，保障群眾生命財產安全，促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展。四是著力保護水生態(tài)環(huán)境，實施大南岔河流域和牛津河流域水土保持綜合治理工程、太子山麓水源涵養(yǎng)及生態(tài)綜合治理工程，減少水土流失面積。五是繼續(xù)抓好農村飲水安全工程，加強和完善北部農村飲水安全工程運行管理，建設南部農村飲水安全等工程，確保群眾飲水安全，解決5萬農村人口的飲水安全問題。

3、推進通訊設施建設。按照信息化帶動工業(yè)化的要求，把信息化建設放到重要位置，加快推進政務信息化、產業(yè)信息化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化，力爭通過“十二五”建設，使全縣信息化水平達到全國信息化平均水平。一是加快互聯(lián)網交換中心、公共信息網絡及信息資源開發(fā)利用建設，實現(xiàn)運營網絡的互聯(lián)互通和網絡資源共享，推進信息技術發(fā)展。二是加快寬帶區(qū)域網建設，完善大容量區(qū)域電話網，發(fā)展新一代的移動通信技術，推進寬帶通信網、數(shù)字電視網和互聯(lián)網的三網融通。三是擴大農村地區(qū)，特別是重點公路、重點景區(qū)的信息覆蓋面，實現(xiàn)網絡通信的無縫連接。四是繼續(xù)推進電話、計算機普及工程，提高信息傳遞速度，加快信息終端建設，提高信息安全和保障能力。

4、加快水電能源建設。一是按照加快開發(fā)、梯級建設、分步實施的原則，穩(wěn)步實施水電新農村電氣化項目和小水電代燃料項目，加快新營河、大南岔河、小南岔河水電資源開發(fā)，建設梯級小水電站。二是加快實施城鄉(xiāng)電網升級改造工程，完善縣內110千伏電網，建設330千伏電網工程，提高經濟發(fā)展的保障能力，同時整合現(xiàn)有小水電資源，培育壯大相關產業(yè)。三是加快天然氣加氣站建設，實施天然氣入戶工程，為群眾提供低廉、清潔的新型能源，促進生活方式轉變。四是開發(fā)以太陽能為主的新型能源，發(fā)展與太陽能等新型能源相配套的相關產業(yè)，促進全縣能源結構的優(yōu)化轉變。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動旅游產業(yè)快速發(fā)展

著眼于發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設大產業(yè)，圍繞把和政建設成為“生態(tài)民俗旅游首選地、古動物化石世界之城”的戰(zhàn)略定位，依托古動物化石、松鳴巖旅游景區(qū)、花兒民俗文化等旅游資源，建設生態(tài)旅游景區(qū)、古動物化石之城、非物質文化傳承之鄉(xiāng)、農家休閑樂園，將旅游產業(yè)培育成為全縣經濟社會發(fā)展的主導產業(yè)，產業(yè)升級的龍頭，資源整合的載體，經濟轉型的催化劑，農民增收的助推器。

5、建設以松鳴巖為主的生態(tài)旅游區(qū)。按照“一心、兩區(qū)、一環(huán)線”的建設布局，建設松鳴巖古動物化石國際會議中心，開發(fā)大峽運動度假旅游片區(qū)、小峽生態(tài)及西部民族民俗文化觀光休閑旅游片區(qū)2個旅游片區(qū)，實施大峽別墅區(qū)及會所項目、肋巴佛紀念館、民俗文化博物館、“中國花兒”文化生態(tài)園區(qū)、松鳴巖風情古鎮(zhèn)等項目，把松鳴巖大旅游區(qū)建設成為集觀光、運動、休閑、度假為一體的國際性旅游區(qū)和商務高端服務區(qū)。開發(fā)太子山沿線自然風景區(qū)，完善景區(qū)基礎設施，形成以大南岔河東西干線、吊漫路、黃羅路、蘭郎路為鏈條，連接古動物化石博物館、樺林遺址館、松鳴巖、鐵溝、柳梅灘、三岔溝、南陽山等主要景點景區(qū)的一條精品旅游環(huán)線。同時，設計制作化石卡通形象，推出以“和政羊”、鏟齒象等化石形象為主的卡通產品和紀念品，積極開發(fā)環(huán)保型竹柳編織用具、工藝品、奇石、盆景等地方特色商品，推出地方小吃，提升景區(qū)服務功能，規(guī)范景區(qū)管理，健全“吃、住、行、游、購、娛”的旅游市場，抓好旅游軟環(huán)境建設，提高旅游服務水平。

6、建設古動物化石世界之城。采取國家投資、集體投資、個體投資和招商引資等多種渠道的籌資方式，整合化石資源、發(fā)揮化石效應，做大做強化石文章，做活做足化石產業(yè)，實施古動物化石博物館改造提升、化石保護、化石開發(fā)、化石服務四大工程，建設古動物化石博物館館藏設施改造、博物館展示服務提升、古生物國家地質公園、世界之窗等項目，把古動物化石從資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a品優(yōu)勢進而上升為商品優(yōu)勢，傾力打造古動物化石國際名片，進而實施品牌帶動戰(zhàn)略，促進旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，使和政成為自貢—和政—西安這一條地球演化、生物進化、人類出現(xiàn)的專題旅游熱線上的重要節(jié)點，架起一座和政連接世界的橋梁。

7、建設非物質文化傳承之鄉(xiāng)。把以河州花兒和和政秧歌為主的民俗文化、以肋巴佛革命傳奇故事為主的紅色文化、以祁家文化和馬家窯文化為主的遺跡文化、以和政古動物化石為主的史前文化有機整合、深度開發(fā)，積極推進古動物化石、旅游景區(qū)與文化的嫁接，塑造內涵豐富、寓意深刻的古動物化石和景區(qū)景點，開辟更大的發(fā)展空間；將“文化包裝”與“品牌宣傳”結合起來，精心策劃，深度包裝，建設松鳴巖花兒藝術演藝中心和花兒傳承基地，整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳方式，挖掘文化內涵，推出一批有影響、有深度、有力度的文化旅游產品，打造品牌效應，提升和政的知名度和美譽度。

8、建設農家休閑樂園。充分利用主要景點景區(qū)、鄉(xiāng)村自然風光、鄉(xiāng)土民俗風情、民間文化藝術，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，采取政府引導帶動、吸納民間資金、企業(yè)資金參與的方式，積極創(chuàng)建一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一特的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉(xiāng)村旅游模式，主要在松鳴巖、南陽山、滴珠山、鐵溝、大南岔河流域、牛津河流域建設農家休閑茶園、民居以及休閑別墅等，提升服務檔次和水平，滿足蘭州及周邊游客日益擴大的短途、小長假、郊游需求，把和政建成省內鄉(xiāng)村旅游的主要目的地，生態(tài)休閑和體驗民族風情的樂園，真正成為蘭州的后花園。

（三）優(yōu)化區(qū)域布局，促進縣域經濟協(xié)調發(fā)展

著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出整流域開發(fā)，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，形成各具特色的區(qū)域經濟板塊。

9、建設城關三合商貿流通帶。提升現(xiàn)有市場檔次和水平，建設和政縣糧油市場、城關蔬菜市場、活畜交易市場、小商品批發(fā)市場、建材市場等專業(yè)市場，天合商貿城二期、農產品市場等綜合性市場，發(fā)展與地方特色經濟相配套的現(xiàn)代大型專業(yè)批發(fā)市場，適應社會多層次、多方面需要的服務市場，促進物流、人流和信息流的快速發(fā)展，形成現(xiàn)代化的市場流通體系。建設專業(yè)市場帶動企業(yè)的運作機制，真正發(fā)揮大型市場推銷企業(yè)產品的互利合作模式，推動市場和企業(yè)共同發(fā)展。大力發(fā)展地方資本市場，發(fā)展投資、基金、信托、保險等多種專業(yè)性的非銀行金融機構，發(fā)展壯大地方金融機構，促進金融業(yè)務創(chuàng)新和間接融資。

10、建設大南岔河觀光旅游產業(yè)帶。建成投資5.3億元的大南岔河流域綜合開發(fā)項目，完成東西干線、縣城通往松鳴巖二級公路和東西兩山綠化、啤特果林帶，建設沿大南岔河兩岸的農家休閑樂園、樺林遺址館、文化產業(yè)綜合園區(qū)等項目，主要實施楊馬族西部民俗園，建設演藝廣場、少數(shù)民族民居、民俗館、水上樂園、游客中心等，實施大南岔河沿線村莊綠化、美化、亮化工程，把大南岔河流域建設成為連接縣城文化核心區(qū)與松鳴巖景區(qū)的旅游大通道。

11、建設牙塘河流域循環(huán)經濟產業(yè)帶。按照“項目向園區(qū)集中、產業(yè)鏈在園區(qū)拉長、科學發(fā)展的理念和循環(huán)經濟在園區(qū)實現(xiàn)”的基本思路，繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施和服務功能，完成干支路網、給排水、污水處理、電力通訊設施建設，以園區(qū)為依托和平臺，積極引進高效節(jié)能型和生態(tài)環(huán)保型項目，擴大園區(qū)規(guī)模，形成建材產業(yè)區(qū)、綠色生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、資源再利用產業(yè)區(qū)、商貿物流區(qū)、休閑旅游觀光區(qū)、綠色食品加工區(qū)六大功能區(qū)，實現(xiàn)合理布局、集中生產、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率，把循環(huán)經濟園區(qū)培養(yǎng)成為全縣經濟發(fā)展的支撐點和增長點，建設成為甘肅民族地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)。

12、建設牛津河流域生態(tài)觀光農業(yè)帶。在牛津河馬家堡段建設以啤特果種植為主，蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培為輔，兼顧松鳴巖草雞、和政羊養(yǎng)殖的生態(tài)農業(yè)示范園；在馬家堡集鎮(zhèn)周邊建設蕨菜、烏龍頭等為主的野生菜類加工基地以及啤特果、櫻桃等綠色果品為主的綠色食品加工基地；在羅家集段重點在三岔溝開發(fā)“農家樂”及特色農產品。建設集觀光、游覽、品嘗、購物、參與農作、休閑、度假等為一體的牛津河流域生態(tài)觀光農業(yè)帶。

13、建設梁家寺陳家集中藥材及畜牧養(yǎng)殖產業(yè)帶。按照“優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，在項目和資金扶持下，推進梁家寺陳家集中藥材及畜牧養(yǎng)殖產業(yè)帶建設。重點發(fā)展肉牛、肉羊、草雞養(yǎng)殖和加工，推廣標準化養(yǎng)殖、農田種草養(yǎng)畜、青貯氨化飼料等新技術，加快從傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向先進養(yǎng)殖模式的轉變，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶，走規(guī)模化、專業(yè)化的養(yǎng)殖方式，建設畜牧養(yǎng)殖和加工基地。同時，通過招商引資，建設中藥材種植基地和中藥材加工企業(yè)，提高中藥材生產效益，帶動當歸、柴胡等中藥材種植面積達到1000畝以上，推廣種植面積達到3000畝以上。

（四）壯大基礎產業(yè)，積極培育新興產業(yè)

充分發(fā)揮農業(yè)資源和人力資源優(yōu)勢，不斷壯大基礎產業(yè)，積極培育新興產業(yè)，進一步拓寬農民增收的途徑和渠道。

14、壯大基礎產業(yè)。按照農業(yè)產業(yè)化發(fā)展目標，堅定不移地發(fā)展壯大油菜、畜牧、啤特果、勞務等產業(yè)，著力提高產業(yè)化水平。擴大蘭和糧油公司生產經營規(guī)模，上馬建設5萬噸雙低菜籽油及蛋白飼料生產線等深加工項目，實現(xiàn)加工增值，帶動油菜種植；建設大南岔河和麻藏川2個萬畝油菜示范基地，擴大油菜種植面積，保持在16萬畝以上，油菜產值年均增長20%以上；建設雙低油菜繁育基地，抓好油菜制種與推廣體系建設，做好優(yōu)質種籽推廣工作，擴大油菜及產品銷售以及出口。以產業(yè)化經營帶動畜牧業(yè)發(fā)展為突破口，進行規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖戶，加快縣鄉(xiāng)村畜牧服務體系建設，加強動物疫病防治，實現(xiàn)畜牧產值年均增長12%以上的目標；開發(fā)“松鳴巖”草雞品牌，建成“松鳴巖”草雞規(guī)模養(yǎng)殖場10處，達到每年50萬只商品雞的生產能力；發(fā)展“和政羊”產業(yè)，建成和政羊規(guī)模養(yǎng)殖場15處，養(yǎng)殖規(guī)模達到2萬只；擴大肉牛、生豬生產，肉牛年出欄達到2萬頭以上，生豬年出欄達到5萬頭以上。按照政府主導、龍頭帶動、項目支撐、市場運作、全民參與的方式，每年建設啤特果種植基地5000畝，啤特果種植面積達到11萬畝以上，年均啤特果產量達到5.5萬噸以上；以八八果品有限公司為龍頭，擴大生產規(guī)模，建設年產6萬噸果汁飲料生產線項目，建成啤特果冷藏庫，加強產品宣傳和企業(yè)推介；繼續(xù)堅持按政府保護價格收購果品，進一步強化對低產果園改造的技術指導與服務，促使啤特果產業(yè)持續(xù)發(fā)展。啤特果種植、加工、銷售實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、產業(yè)化，林果業(yè)產值年均增長10%以上。以技能培訓、勞務輸轉為工作重點，每年完成勞務輸轉5.2萬人（次）以上，其中有組織輸轉2.8萬人（次）以上，新增加勞務輸轉基地30個，勞務收入年均增長10%以上；加強勞務服務網絡體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、引導外出就業(yè)、鼓勵就地就業(yè)，建設縣鄉(xiāng)村勞務培訓中心，實現(xiàn)勞務人員的全培訓，提高勞務人員的技能和素質，強化就業(yè)信息服務，落實鼓勵農民工就業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷拓寬農民增收渠道。

15、積極培育新興產業(yè)。支持發(fā)展勞動密集型、物流服務型新興產業(yè)。發(fā)展以衛(wèi)生保潔為主的家政服務，以電子政務為主的電子商務信息服務，以房地產管理為主的社區(qū)物業(yè)服務，以法律為主的咨詢服務，以服務農民為主的農民專業(yè)協(xié)會、農村經濟合作組織和農村信息服務中心，建立健全社會化服務體系；加大財政支持力度，落實融資政策，發(fā)展商業(yè)性或互助性信用擔保機構；加快發(fā)展再生利用材料、信息技術、節(jié)能、現(xiàn)代化農業(yè)等領域的高新技術企業(yè)和產品，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和新型產業(yè)結構升級。

16、加強服務體系建設。建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種化、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農產品市場信息、農業(yè)資源與生態(tài)保護、農業(yè)社會化服務與管理等七大服務體系，推廣應用動植物新品種培育、旱作農業(yè)雨水資源高效利用、高產優(yōu)質高效耕作栽培、農業(yè)生物和農業(yè)信息等先進技術，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

（五）夯實三農發(fā)展基礎，加快建設社會主義新農村

堅持抓好“三農”工作，進一步強化農業(yè)基礎地位，加強農村基礎設施建設，著力推進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

17、加強農業(yè)基礎設施建設。實施基本農田、農業(yè)灌溉、田間道路、農業(yè)生產基地等建設項目，改善農業(yè)基礎設施和生產環(huán)境，夯實農業(yè)生產基礎，提高抵御自然災害的能力和農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)推進農業(yè)內部結構的戰(zhàn)略性調整，促進農牧結合，使農業(yè)內部結構更趨合理。轉變農業(yè)增長方式，提高科技在農業(yè)增產中的貢獻率。開展多層次農民科技培訓，搞好農科教結合和科普宣傳，提高農民素質；采取政府引導、多元化投資的模式，有針對性的引進先進的農業(yè)機械和配套技術，提高農業(yè)機械化程度和規(guī)模化經營水平；依托國家項目投資，建設高標準試驗示范基地，通過基地示范，引進推廣適宜的新品種和新技術，依靠科技進步，達到農業(yè)增值的目的。

18、推進新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，以鄉(xiāng)村道路建設為重點，繼續(xù)推進以工代賑和村社道路、小型農田水利、基本農田、人畜飲水、公共服務設施、“一池三改”沼氣等農村“六小”工程建設，實施農村災民建房、貧困戶建房、殘疾人建房、農村危舊房改造等保障性安居工程，加快農村通訊設施、村級活動場所、鄉(xiāng)村郵政設施、金融服務網點等建設，切實改善農村生產生活條件，不斷完善農村基礎設施。加強農村公共文化服務體系建設，開展多種形式的、體現(xiàn)農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活，進一步發(fā)展農村的義務教育和職業(yè)教育，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，建立和完善農村社會保障制度。加強農民素質教育、農村基層民主制度建設和農村法制建設，進一步增強農民的法律觀念，提高農民依法維護合法權益、依法行使合法權利意識。創(chuàng)新新農村建設模式，以改善農村面貌和農民生產生活條件為主，在原有基礎上建設新農村示范村，努力推進社會主義新農村建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個新農村示范村。

19、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。按照實施區(qū)域扶貧的大扶貧理念，把扶貧開發(fā)同新農村建設結合起來，堅持開發(fā)式扶貧之路，繼續(xù)采取產業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧、整流域連片開發(fā)等行之有效的措施，整合各方面的資金，每年集中實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村建設，在扶貧開發(fā)和新農村建設方面取得重大突破，加快解決貧困群眾的困難問題。積極探索以“農家樂”為載體的扶貧開發(fā)與農村低保兩項制度有效銜接的扶貧開發(fā)方式，轉變群眾觀念，支持、鼓勵農民群眾利用自身條件，增強自我發(fā)展的意識和能力，加快脫貧致富的步伐。

（六）進一步繁榮商貿流通，構建現(xiàn)代物流體系

大力發(fā)展商貿流通業(yè)，不斷完善市場功能，健全城鄉(xiāng)流通網絡，進一步搞活商貿經濟。

20、加強市場體系建設。積極培育發(fā)展商品批發(fā)零售、市場建設、服務產業(yè)、物流中心等第三產業(yè)，逐步形成以城關三合商貿流通帶為中心，帶動集鎮(zhèn)、輻射農村、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的商貿流通體系，把和政建設成為全州連接藏區(qū)的主要通道和商品集散地。繼續(xù)發(fā)展大中型超市、連鎖經營、營銷代理、配送中心、專營店、便利店等新型產業(yè)，引進一批具有較強競爭力的大型連鎖龍頭企業(yè)，形成以專業(yè)批發(fā)市場和大型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉儲式商場相配套的多層次、多樣化的商貿流通格局。適應群眾生活改善的新需求，發(fā)展各種形式的便民、利民連鎖經營服務商店，發(fā)展多層次的餐飲服務業(yè)，鼓勵連鎖經營向農村延伸。

21、加快物流體系建設。抓住康臨高速公路建成，以及蘭州至合作鐵路建設的機遇，按照建設大市場、發(fā)展大物流、促進大流通的思路，在城關鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)建設跨區(qū)域的、集信息、配送、倉儲、交易、多式聯(lián)運于一體的綜合性物流園區(qū)，發(fā)展大型物流企業(yè)，建設面向藏區(qū)和蘭州的物流基地。建設現(xiàn)代化的市場流通體系，支持制造業(yè)、農產品、商貿、城市配送等現(xiàn)代物流體系建設，形成完善、通達、高效的物流網絡體系。繼續(xù)發(fā)展與地方特色經濟相配套的現(xiàn)代大型專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展適應社會多層次、多方面需要的服務市場。以省際客運、縣際客運、農村客運、旅游客運為重點，建立安全、高效、快捷的客運服務體系，建設多方式聯(lián)運發(fā)展的貨運中心，提高綜合運輸效能，暢通物流渠道。

（七）堅持“兩條腿”走路，積極推進城鎮(zhèn)化進程

堅持把擴大城鎮(zhèn)規(guī)模和轉移農村勞動力結合起來，加快推進城鎮(zhèn)化步伐。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學制定并嚴格執(zhí)行縣城、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，加大道路、供熱、給排水、電力、通訊、污水處理、綠化、亮化、美化等設施建設及人口轉移力度，努力營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

22、加快縣城建設步伐。實施后泉坡、沈家莊、縣城什字、林家溝什字改造以及供水、道路、電網等改造工程，實施滴珠山、金劍山、縣城北山、濱河路景觀改造建設工程，加大居民區(qū)改造力度。完成縣城新區(qū)建設，實施濱河路二期、濱河路東線工程，建設前川新區(qū)、沈家莊新區(qū)、三合周劉家新區(qū)工程，建設濱河路兩側的行政辦公區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、文化娛樂區(qū)，不斷擴大城區(qū)建成區(qū)面積，努力將縣城培育成為產業(yè)集聚功能較強的商貿中心和旅游服務基地。

23、推動小城鎮(zhèn)建設。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位條件較好并有一定經濟基礎的三十里鋪鎮(zhèn)、買家集鎮(zhèn)、松鳴鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)、陳家集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集中財力，每年實施一個重點集鎮(zhèn)基礎設施建設項目，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)工促農的重要作用，進一步帶動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導，鼓勵探索不同類型經濟發(fā)展的路子，支持經濟基礎強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村率先發(fā)展，扶持經濟基礎較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村加快發(fā)展。

24、加快人口城鎮(zhèn)化。推進城鄉(xiāng)一體化建設，促進人口有序轉移，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，將縣城規(guī)劃區(qū)內的農村人口按一定比例進行農轉非，到“十二五”末城鎮(zhèn)化率達到30%左右。

25、加強城市綜合管理。把管理方式從突擊型、運動式轉變?yōu)榻洺Ｐ浴⒅贫然芾砟Ｊ接纱志€條、低層次向人性化、塑造型的高層次過渡，突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、市場和交通秩序。創(chuàng)新管理機制，建立健全管理制度，提高城市管理水平，組建城市綜合管理行政執(zhí)法機構、市政工程管理辦公室、環(huán)衛(wèi)清潔公司等，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化和動態(tài)化，提高城市綜合管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，全面提升城市品位。

（八）繼續(xù)擴大對外開放，提升招商引資層次

牢固樹立通過大開放促進大發(fā)展的理念，堅持“請進來”與“走出去”相結合，提高對外開放水平和招商引資實效。

26、加大招商引資力度。以牙塘河循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)為依托和平臺，不斷加大對外經貿合作力度，積極引進先進技術、設備和短缺資源，努力發(fā)展農產品、機電產品、高新技術產品，建設循環(huán)開放型經濟。深入貫徹國務院《關于投資體制改革的決定》，建設新型投資機制，擴大招商引資渠道，加大招商引資力度，提高招商引資成功率，引進和實施油菜、啤特果等農產品加工、肉羊肉牛等畜產品加工、新技術機電產品生產、供熱供水等基礎設施、服裝地毯加工、財源建設等方面的項目。

27、創(chuàng)新投資管理方式。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰負責”的原則，改革投資管理方式，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，逐步建立“市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效”的新型投資體制。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的政策機遇，將爭取國家支持、加大信貸投資、招商引資和吸收社會民間資本與培育資本市場結合起來，加快形成以企業(yè)為主體的多元化投融資機制。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引各類投資主體向基礎設施、公共事業(yè)、社會事業(yè)、高新技術產業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)產業(yè)化經營等領域投資。發(fā)展各種投資服務中介組織，支持企業(yè)擴大融資、社會籌資以及擔保融資和貼息貸款籌資等，促進企業(yè)向集團化、集約化發(fā)展，提高引進企業(yè)的管理水平和運行質量，帶動地方經濟發(fā)展。

（九）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)

人力資源開發(fā)是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐，必須大力發(fā)展以教育為主的社會事業(yè)，著力提高勞動者素質，為跨越式發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎。

28、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各級各類教育，提升素質教育水平，建立健全與全縣經濟社會發(fā)展相適應的多層次的教育體系。加快發(fā)展幼兒教育和學前教育，高質量、高水平普及義務教育，提升發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和現(xiàn)代遠程教育，重視成人教育、繼續(xù)教育和殘疾人特殊教育。認真落實“兩免一補”政策，鞏固?“兩基”成果，健全以政府投入為主的義務教育經費保障體制，實現(xiàn)小學適齡兒童入學率和初中生鞏固率98.5%以上的工作目標。改善基礎教學條件，合理調整中小學布局，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，加快中小學校舍安全工程實施進度，實施寄宿制小學建設工程和高中標準化建設工程。加強師資隊伍建設，加大教師培訓力度，通過集中培訓、離職培訓、遠程教育培訓等形式，完成全縣中小學教師的全培訓，提高教學水平。

29、提高人口計生服務水平。以鞏固提高國家級計生優(yōu)質服務先進單位工作水平為目標，進一步建立健全計劃生育管理制度，提升計生信息化管理水平，加快計生服務體系建設。建設縣級計劃生育服務中心，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站項目、社區(qū)計生服務中心和村計生服務室項目。完善“少生快富”和獎勵扶助、特別扶助等優(yōu)惠政策，提高出生人口素質，抓好流動人口管理，人口出生率控制在15‰以內，農村計劃生育率達到95%以上。

30、推進醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。堅持以農村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療為重點，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務，切實提高醫(yī)療服務能力，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務均等化。推進新型農村合作醫(yī)療工作，切實降低群眾負擔，真正使參合農民得到實惠，解決群眾看病難、看病貴的問題。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務水平，嚴厲打擊醫(yī)療器械和藥品購銷中的不正之風。健全鄉(xiāng)村疫情信息網絡體系，提高應對突發(fā)性疫情事件的應急能力，繼續(xù)抓好兒童計劃免疫、傳染病防治、婦幼保健、地方病防治工作，提高全縣人民的健康水平。完成縣醫(yī)院整體搬遷項目二期工程，加快衛(wèi)生院二期項目建設，完成村衛(wèi)生室建設項目，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

31、推動文化大發(fā)展。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，進一步完善公共文化服務體系，提高公共文化服務質量。廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，積極鼓勵開展社區(qū)文化、地方戲曲、全民健身等豐富多彩的群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾的文化體育需求。加強文化市場管理，規(guī)范網吧等娛樂場所經營行為。建設縣全民健身中心，抓好農民體育健身場地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配套設施、村文化活動室建設。

32、加強廣播電視工作。加快廣播電臺、站設備更新步伐，逐步實現(xiàn)信號傳輸數(shù)字化，提高節(jié)目信號質量。積極發(fā)展農村有線電視，廣播電視“村村通”工程由行政村向20戶以上的自然村延伸。逐步建成技術先進、設施配套、布局合理、無線有線結合的廣播影視網絡，實現(xiàn)有線與無線共同傳輸。及時宣傳黨和國家的路線方針政策，報道縣上重大決策和重點工作，全力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。

（十）大力推進民生工程，促進基本公共服務均等化

搶抓國家保障和改善民生力度加大的政策機遇，全面落實各項民生政策，加快推進基本公共服務均等化。

33、加大民生工程建設力度。實施廉租住房、農村危舊房改造、縣城棚戶區(qū)改造、殘疾人危房改造等民生工程，新建廉租住房住宅15萬平方米，每年建設3萬平方米；改造農村危舊房25000戶，每年實施5000戶；改造城區(qū)沈家莊、張家莊、城中區(qū)、城北區(qū)等4處棚戶區(qū)，改造34500平方米；改造殘疾人危房500戶，每年改造100戶，建設殘疾人康復中心、服務設施項目。農村道路建設方面，按二級或三級標準建設通鄉(xiāng)油路7條151.275公里，按三級或四級標準建設通村油路或水泥路36條188.762公里，按四級公路標準建設自然村通達工程243條485.28公里，按四級公路標準建成農業(yè)產業(yè)區(qū)公路項目3條14.5公里，按三級和四級公路標準建成通農村旅游景點公路項目2條15.2公里，按四級公路標準建設建制村通達工程29條68.75公里。實施城區(qū)道路改造、供水改擴建、集中供熱、天然氣供氣管網及配套設施建設及城市防洪地質災害防治等市政民生工程。

34、完善社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，完善新型農村養(yǎng)老保險制度，不斷擴大城鎮(zhèn)、農村社會保險覆蓋面。按照“逢征必保、即征即保”的要求，積極推進征地、補償、保障三同步，對新增被征地農民進行保障。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，完善大病醫(yī)療救助機制，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。加快建立和完善新型社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等幫扶社會低收入和生活困難群體的公共事務管理體系，切實解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女入學等困難和問題。認真落實促進再就業(yè)的各項政策措施，開展再就業(yè)援助活動，幫助下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（十一）加強生態(tài)環(huán)境建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力

以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，進一步加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

35、著力改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好以天然林保護、退耕還林還草及旱作農業(yè)為主的生態(tài)環(huán)境建設，加大三化草場治理工程，抓好以啤特果為主的林果基地建設，實施三北防護林建設、荒山荒坡造林工程，繼續(xù)推行全民綠化、干部職工義務植樹，使全縣森林覆蓋率達到28%以上。加快推進縣城綠化工程，建設綠色通道，著力推進綠化造林、沿河沿路綠化工作，縣城綠化面積達到4.5萬平方米以上，80%以上村建成縣級生態(tài)村。同時，積極完善和建設縣城及重點集鎮(zhèn)的給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等節(jié)能減排工程，不斷改善人民群眾生活環(huán)境。加大農村環(huán)境綜合整治力度，基本完成農村改廁，加強垃圾收集分類處理和生活污水處理，大力推進秸稈綜合利用，全面推行規(guī)模養(yǎng)殖和排泄物無害化處理，推進農村清潔能源建設。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大環(huán)境基礎設施投入和綜合治理力度，改善環(huán)境質量。深入開展水環(huán)境治理，到2015年飲用水水源水質達標率100%。開展建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵防治管理，加大工業(yè)廢氣、煙塵治理力度，有效控制大氣污染，提高固體廢物綜合利用水平，加強噪聲環(huán)境防治，環(huán)境空氣質量優(yōu)于二類標準。高度重視農業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置能力。

36、切實強化節(jié)能減排。以建設全省循環(huán)經濟示范園區(qū)為抓手，以能源結構清潔化和產業(yè)結構低碳化為導向，大力發(fā)展循環(huán)經濟和新能源、新材料等低碳產業(yè)，倡導使用太陽能等清潔能源，促進“兩高一低”產業(yè)轉型升級，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產業(yè)體系。大力發(fā)展低碳建筑，按照“綠色、人本”理念，倡導以低碳排放為特征的綠色生活和消費模式，推廣節(jié)能型建材和太陽能產品。依靠結構調整、技術進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，運用經濟、法律和行政三種手段，完善約束激勵機制，加大環(huán)境保護力度，大力推進節(jié)能減排，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)，堅決淘汰和關閉高能耗的企業(yè)，不斷降低單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，保持耕地總量平衡，促進經濟與人口資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

（十二）維護社會公平正義，建設和諧文明新和政

深入推進平安建設，強化社會治安綜合治理和民族宗教工作，加強民主政治建設，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

37、維護社會和諧穩(wěn)定。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和抵御風險的能力。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，預防、打擊各類違法犯罪活動，努力創(chuàng)建平安和政。加強民族宗教工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，促使宗教與社會主義社會建設相適應。深入開展矛盾糾紛排查調處，妥善處理土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題，及時解決群眾的利益訴求問題，努力維護社會穩(wěn)定。

38、加強民主政治建設和精神文明建設。切實加強農村基層民主建設，健全村民自治機制，努力推進農村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。發(fā)展社區(qū)民主，推進社區(qū)居民依法管理自己的事務。堅持企業(yè)的民主管理，充分發(fā)揮職工代表大會和工會組織在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的積極作用，維護和保障職工的合法權益。推進依法行政，拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助，加大國家安全和法制宣傳教育力度，提高公民法律素質。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高全民整體素質。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實提高全社會誠信意識，全面開展政務誠信、商務誠信建設，提高社會文明程度。

五、“十二五”經濟社會發(fā)展的保障措施

(一)堅持解放思想，細化完善措施

“十二五”規(guī)劃是今后五年全縣經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將此作為指導經濟社會各項工作的綱領性文件，在縣委的集中統(tǒng)一領導下，緊緊立足具體實際，不斷解放思想，轉變觀念，把握新形勢、研究新情況、制定新措施、解決新問題，細化分解各自在“十二五”時期加快發(fā)展的目標任務和具體落實措施，積極主動做好與全縣總體規(guī)劃綱要的銜接工作，全力實施好“十二五”規(guī)劃。要抓規(guī)范、立規(guī)矩，形成規(guī)劃實施的保障機制，按照解決問題、堵塞漏洞、形成制度、立下規(guī)矩的要求，健全完善抓落實的工作機制，堅持一級抓一級，層層抓落實，進一步提高規(guī)劃實施的規(guī)范化、科學化水平。廣泛收集社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的反應和意見，自覺接受人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，在實施中完善，在完善中提高，全面完成既定的規(guī)劃目標和任務，努力開創(chuàng)全縣經濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

?(二)不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制

繼續(xù)深化行政管理體制改革、融資體制改革、權益保障制度改革，建立良好的投資創(chuàng)業(yè)機制。一是要圍繞放開市場準入、擴大民營經濟主體、優(yōu)化服務機制等方面，制訂和實施扶持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。進一步簡化辦事程序，著力構建服務全民創(chuàng)業(yè)的快速通道和政府公共服務、非營利機構公益服務和中介機構商業(yè)化服務三位一體的服務網絡，努力為全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經濟提供一流的政務環(huán)境。二是要以公益性服務機構為主要載體，組建一批創(chuàng)業(yè)者協(xié)會和再就業(yè)援助組織，構建創(chuàng)業(yè)輔導體系，向創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、政務代理、融資支持、員工培訓、工商注冊等方面的服務，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供方便快捷的服務。三是大力加強商會、行業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會等民間組織建設，創(chuàng)造公平競爭條件，吸引各種投資，形成“政府引導服務、企業(yè)主動參與、吸納民間資本”的良好投資發(fā)展局面。

?(三)營造良好環(huán)境，推動科學發(fā)展

始終堅持正確的輿論導向，加強全民思想道德教育，做好凝心聚力的工作，形成良好的社會風氣，把全縣上下的思想和認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推進和政跨越式發(fā)展的目標上來。加強政風行風建設，營造優(yōu)質的服務環(huán)境，提高依法行政、科學行政、民主行政水平，突出加強社會管理和公共服務，提高辦事效率、服務能力和工作質量。加快社會信用體系建設，強化政府信用的導向作用，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個人信用社會誠信服務平臺，加大社會信用監(jiān)督和失信懲戒力度，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境，堅持基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設與社會人文環(huán)境建設齊抓共管的方針，實現(xiàn)經濟建設與文化建設的協(xié)調發(fā)展。

（四）加強隊伍建設，轉變工作作風

要以加強執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧、應對風險挑戰(zhàn)的能力和水平。堅持抓班子、帶隊伍，進一步加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能型人才、農村實用技術人才建設，為全縣經濟社會發(fā)展提供人才支撐。加強干部作風建設和教育培訓，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，主動關心群眾疾苦，勇于正視和化解矛盾，樹立正確的政績觀，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，凝聚全縣各族人民的力量，全力推動和政跨越式發(fā)展。

附：和政縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”宏觀調控主要目標