和政縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
和政縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
一、“十五”形成的基礎(chǔ)和“十一五”規(guī)劃的環(huán)境
（一）、“十五”形成的基礎(chǔ)和條件
“十五”以來，全縣上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照縣十四屆人大四次會(huì)議審議通過的全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃、縣第十二次黨代會(huì)確定的“八個(gè)突破”戰(zhàn)略，解放思想、實(shí)事求是、頑強(qiáng)拼博、務(wù)實(shí)苦干，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。
1、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十五”期間，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由“九五”末的2.12億元增加到3.699億元，年均增長(zhǎng)11.63%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.72億元，年均增長(zhǎng)10.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值0.7億元，年均增長(zhǎng)13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1.27億元，年均增長(zhǎng)13.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.44億元，年均增長(zhǎng)44.3%；財(cái)政收入1564萬元，年均增長(zhǎng)12.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值5.46億元，年均增長(zhǎng)15.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6264萬元，年均增長(zhǎng)14.5%。在經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。“十五”期間，一、二、三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重由“九五”末的49.5：17.8：32.7調(diào)整到46.5：19.1：34.4。種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)在總產(chǎn)值中的比重由73.3：24.8：1.9調(diào)整為62.5： 35.7：1.8，逐步實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)以糧為主向以經(jīng)為主、農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主向以畜牧業(yè)為主的轉(zhuǎn)移，全縣雙低雜交油菜、中藥材的種植面積11.83萬畝，牛、羊、豬的存欄數(shù)分別達(dá)到3.53萬頭、11.5萬只和3.38萬口，肉類總產(chǎn)量達(dá)到7699噸。
3、項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。“十五”期間，特別是縣第十二次黨代會(huì)召開以來，我縣項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程明顯加快，較好地貫徹落實(shí)了省委“發(fā)展抓項(xiàng)目”的戰(zhàn)略決策。“十五”期間共列投資項(xiàng)目121個(gè)，總投資82493萬元。其中：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，投資13393萬元；工業(yè)財(cái)源項(xiàng)目17個(gè)，投資24640萬元；能源交通項(xiàng)目13個(gè)，投資11105萬元；水利項(xiàng)目11個(gè)，投資4367萬元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，投資12055萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目11個(gè)，投資8157萬元；其他項(xiàng)目26個(gè)，投資8783萬元。投資逾千萬元的項(xiàng)目有：松鳴巖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吊灘達(dá)浪新莊供水、牙塘河流域土地開發(fā)整理、和合公路、吊漫路改造、古動(dòng)物化石博物館一期、二期工程等21個(gè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到7.97億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施使我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾生活水準(zhǔn)進(jìn)一步提高。
4、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十五”期間，新建改建通縣公路3條36.95公里，通鄉(xiāng)公路4條34.57公里、通村公路67條370公里，全縣公路通車總里程達(dá)728.19公里，逐步形成了“動(dòng)脈+骨架+網(wǎng)絡(luò)”的公路體系。迎賓路、濱河路等6條縣城道路的新建和拓寬改造，使城區(qū)內(nèi)基本形成“三縱五橫”的公路網(wǎng)絡(luò)格局，由此帶動(dòng)城區(qū)面積擴(kuò)大至9.6平方公里。新建農(nóng)村人飲工程48處，解決了7.2萬人1.6萬頭大牲畜的飲水困難；實(shí)施了吊灘東干渠、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、達(dá)浪鄉(xiāng)達(dá)浪村杜家崖村規(guī)范化治理等項(xiàng)目，新建干支渠49公里，田間配套建筑物355座，新增有效灌溉面積1.9萬畝；完成梯田建設(shè)1.28萬畝，新建集雨節(jié)灌水井7933口，灌溉面積15825畝；增加了高炮防暴的人力和物力投入，有效預(yù)防了災(zāi)害性天氣。全縣穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田由“九五”末的4萬畝增加到6萬畝。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造一期、二期工程，架設(shè)農(nóng)電線路1489公里，安裝配變368臺(tái)，新建35KV變電所4座，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用電基本實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，電力供需矛盾有所緩解。完成退耕還林3.16萬畝，荒山造林7.1萬畝，栽植行道樹25萬株，人工種草3.93萬畝，修筑河堤11.2公里，治理水土流失面積82.7平方公里，工業(yè)“三廢”排放量連續(xù)5年沒有超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境有所改善。程控電話裝機(jī)容量達(dá)到9910門，每百人移動(dòng)電話用戶增至5戶，數(shù)字通信集站增加28個(gè)，移動(dòng)電話通信服務(wù)區(qū)覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；賓館、飯店的接待能力繼續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高；建成了前川居民小區(qū)、城內(nèi)街居民小區(qū)；實(shí)施了縣城綠化、亮化、美化工程，建成了再就業(yè)市場(chǎng)和蔬菜批零專業(yè)市場(chǎng)，設(shè)立了縣城管局，組建了城管隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)、灑水車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)路段和商業(yè)街區(qū)進(jìn)行了“亂停車、亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)”專項(xiàng)整治，縣城面貌發(fā)生了較大變化。對(duì)新營(yíng)、新莊、買家集、卅里鋪、馬家堡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)進(jìn)行了改造，新建專業(yè)市場(chǎng)8個(gè)，商業(yè)鋪面1600間，硬化市場(chǎng)2.4萬平方米，完成道路、供排水等配套設(shè)施。5年來先后建成松鳴巖基礎(chǔ)設(shè)施、松鳴巖度假村及賓館、寺營(yíng)至寺溝風(fēng)景區(qū)道路改造及鋪油等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和綜合服務(wù)功能正在不斷提升。
5、國(guó)企改革全面完成。“十五”期間，是我縣工業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以“兩置換、一保障”和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有企業(yè)改革全面完成，開始向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化奠定了基礎(chǔ)。先后通過破產(chǎn)重組、拍賣、產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等多種形式對(duì)原太子山清真食品廠、酒廠、水泥廠等國(guó)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了大膽改制，新組建的甘肅華羚集團(tuán)和政華龍乳制品有限公司、大禹酒業(yè)、太子山水泥廠和新建的甘肅濟(jì)生公司和政乳業(yè)基地正在技改建設(shè)之中，部分設(shè)施和車間已投入使用。康家坪、閆蔡坪、爐子灘電站的改制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將按新的企業(yè)組織形式運(yùn)轉(zhuǎn)。至此，我縣的國(guó)有企業(yè)改制已全面完成，通過改制吸納社會(huì)民間資金1.5億元，完成技改投資1.2億元，主要工業(yè)產(chǎn)品如白酒產(chǎn)量增加10倍、水泥產(chǎn)量增加30倍。以啤特果、雙低雜交油菜、乳制品精深加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步發(fā)展起來。2005年比“九五”末，工業(yè)總產(chǎn)值增加2521萬元，達(dá)到13702萬元，年均增長(zhǎng)4.2 %；工業(yè)增加值凈增1833萬元，達(dá)到4071萬元，年均增長(zhǎng)12.7%；工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.5 %。
6、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。按照教育立縣戰(zhàn)略方針，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。“十五”期間，共投入資金2700萬元，完成了95所中小學(xué)的校舍改擴(kuò)建，新建了陳家集初級(jí)中學(xué)；擴(kuò)充教師隊(duì)伍，壯大教育師資力量，充實(shí)382名教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)任教；整頓校風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，高考硬上線率每年都有新的突破；認(rèn)真貫徹“義務(wù)教育法”，狠抓“普九”攻堅(jiān)工作，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到96.73%，初中入學(xué)率達(dá)到75.96 %，青壯年文盲率下降到24.8%。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成立了和政縣文聯(lián)，先后編輯出版了《寧河花兒紅》、《寧河花兒綴集》、《寧河藝苑》等8本反映和政風(fēng)土人情、推介和政各類資源、展現(xiàn)和政人民風(fēng)貌的專輯。廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通，覆蓋率分別達(dá)到92%、90%。實(shí)施了衛(wèi)Ⅷ世行貸款項(xiàng)目，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件，建成了縣疾病預(yù)防控制中心，選派了320名醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員到更高的層次進(jìn)修、培訓(xùn)，增加了診療器械293臺(tái)（套），藥品市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)收到良好的成效，全縣現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)141個(gè)、床位175張、專業(yè)技術(shù)人員457名，醫(yī)療物質(zhì)技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高，開展了農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立了鄉(xiāng)村疫情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極開展地方病防治工作，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村達(dá)到了碘鹽示范村標(biāo)準(zhǔn)，基本消除了硒缺乏病和碘缺乏病。體育設(shè)施不斷完善，文化廣場(chǎng)和青少年活動(dòng)中心基本建成，群眾體育活動(dòng)日益活躍。城鎮(zhèn)低保應(yīng)保盡保，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。人身、財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”和“無毒縣”創(chuàng)建目標(biāo)。
7、人民生活不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4621元，比“九五”末增加1772元，年均增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1242元，增加321元，年均增長(zhǎng)6.2%。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，食物消費(fèi)支出在總消費(fèi)支出中所占的比重不斷下降。城鎮(zhèn)人均住房面積由13平方米增加到17.5平方米。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)和不足
“十五”期間，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快質(zhì)量最好的五年，也是投資最多、拉動(dòng)效應(yīng)最明顯的五年，取得了輝煌的成就，積累的經(jīng)驗(yàn)，很值得我們?cè)谥贫ā笆晃濉币?guī)劃時(shí)充分借鑒。一是要振興和政，必先振奮和政人民的精神。只有各族群眾都有勤奮進(jìn)取、自強(qiáng)不息的奮斗精神，主觀能動(dòng)性才能充分發(fā)揮，才能在各自的崗位上做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)才能繁榮，社會(huì)才能進(jìn)步。二是民族團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系和諧、社會(huì)治安良好是我們加快發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決前進(jìn)中存在的困難和問題、化解矛盾、調(diào)和事端的一把金鑰匙。三是深化改革、擴(kuò)大開放、大膽創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動(dòng)力。四是牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)，不抓項(xiàng)目是失職，不會(huì)抓項(xiàng)目是不稱職的觀念，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。五是立足本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是振興縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。六是擴(kuò)大民間投資，廣泛招商引資，是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的基本方向。七是全力抓好基礎(chǔ)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、積極開展成人教育是提高全民素質(zhì)的有效途徑。
存在的主要問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖特色明顯，但規(guī)模很小；工業(yè)發(fā)展雖出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但總量很少；旅游服務(wù)業(yè)雖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但還末真正形成產(chǎn)業(yè)；財(cái)政拮據(jù)，調(diào)度困難，吃飯和建設(shè)的矛盾仍然突出。因此，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱。二是項(xiàng)目建設(shè)特別是基建項(xiàng)目，投資形式單一，利用外資和激活民間資本的領(lǐng)域不廣，個(gè)別已動(dòng)工的項(xiàng)目，由于缺少資金而不能按期建成。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，通鄉(xiāng)公路鋪油、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水安全工程等都迫在眉睫，縣城基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，城鎮(zhèn)化水平還很低。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有外資經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很緩慢。五是全民受教育程度低，人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。六是對(duì)國(guó)家支持西部地區(qū)的政策把握不夠準(zhǔn)，應(yīng)用不靈活，投資信息網(wǎng)尚未真正形成。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面吸取的教訓(xùn)有：一是政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)緩慢，將影響投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化；二是決策的民主化程度不高，將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；三是干部作風(fēng)不實(shí)，是長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；四是項(xiàng)目前期工作的精度不夠，投資體制不完善，抑制了項(xiàng)目運(yùn)作思路和舉措的創(chuàng)新；五是不立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有特色。
（三）制定“十一五”規(guī)劃的環(huán)境
1、政策環(huán)境。國(guó)內(nèi)外環(huán)境充滿機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的發(fā)展，全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度延伸；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將更加重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，加之東部部分地區(qū)的發(fā)展已成飽和之勢(shì)，必將向西部地區(qū)拓寬發(fā)展空間，部分產(chǎn)業(yè)將向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我縣充分發(fā)揮地域性資源優(yōu)勢(shì)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工和融入全球性生產(chǎn)體系，帶來新的機(jī)遇；國(guó)家將繼續(xù)執(zhí)行民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持政策，省上將繼續(xù)實(shí)施發(fā)展抓項(xiàng)目戰(zhàn)略，對(duì)民族地區(qū)繼續(xù)給予傾斜。加之我縣的古動(dòng)物化石資源已享譽(yù)神州、馳名世界，和政的知名度和美譽(yù)度將由此而空前提升，為和政走出國(guó)門、邁向世界奠定了基礎(chǔ)。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是資源開發(fā)潛力較大。和政縣以國(guó)家級(jí)森林公園和古動(dòng)物化石為主的旅游資源十分豐富，境內(nèi)有自然及人文景觀十余處，隨著和政區(qū)位優(yōu)勢(shì)的日益突出，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善和服務(wù)水平的不斷提高，這些景區(qū)必將成為州內(nèi)外消費(fèi)者休閑度假的首選去處，旅游業(yè)的綜合收入會(huì)迅速增加。雙低雜交油菜、啤特果等農(nóng)業(yè)資源很有特色，是今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，也是以后擴(kuò)大、興建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料保障。水能資源、礦產(chǎn)資源較為豐富，是將來發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理，束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙被逐漸根除，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。今后五年企業(yè)發(fā)展的形式會(huì)更活，企業(yè)間縱向依托和橫向聯(lián)合的層次會(huì)更高、范圍會(huì)更廣。
3、社會(huì)環(huán)境。西部大開發(fā)和發(fā)展抓項(xiàng)目戰(zhàn)略決策的深入實(shí)施,是我縣加快發(fā)展的政策保障;省、州的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們加快發(fā)展的政治保證；歷屆縣委、縣政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)，形成的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加快發(fā)展，強(qiáng)縣富民”的共識(shí)，是我們加快發(fā)展的基礎(chǔ)；各級(jí)黨政組織中有大批心系群眾，勤奮肯干，想發(fā)展、能干事的干部隊(duì)伍，是我們加快發(fā)展的不竭動(dòng)力；具有立志脫貧，謀求發(fā)展，奔向小康強(qiáng)烈愿望的全縣各族人民，是我們加快發(fā)展的力量之源。
二、指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住本世紀(jì)前20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略重點(diǎn)，立足本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、特色農(nóng)業(yè)資源利用升值為核心的地方工業(yè)、休閑、度假、考古為核心的旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐；在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新的突破；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會(huì)。
（二）發(fā)展定位
經(jīng)過五至十年的努力，要把我縣建成特種農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、開發(fā)基地，特種農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售基地；建成與敦煌莫高窟相媲美的科研考古基地;建成甘肅中南部的旅游、休閑、度假基地；要基本達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、文明開放的和諧社會(huì)目標(biāo)，躋身于以蘭州為中心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，力爭(zhēng)在更大的空間、更廣的領(lǐng)域、更高的層次超常規(guī)、跨越式的發(fā)展。
（三）遵循的原則
1、要堅(jiān)持“發(fā)揮特色、形成規(guī)模、手段靈活、提速增效”的基本原則。啤特果、雙低油菜、古動(dòng)物化石是我縣特有的資源，這些資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科研價(jià)值是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)的有力支撐。只有把這些資源保護(hù)好，不被別人所占有；開發(fā)好，形成規(guī)模，不以原料去出售，我們才能達(dá)到開發(fā)、利用、升值的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，不論是投資拉動(dòng)、還是消費(fèi)拉動(dòng)，不論是國(guó)家投資、還是招商引資或是民間集資，方法手段一定要因時(shí)、因地、因企制宜，只要發(fā)展速度能加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益能提高，我們就要不折不扣、鍥而不舍地去應(yīng)用。
2、堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放的原則。強(qiáng)化以開放促改革促發(fā)展的思路，進(jìn)一步革除一切不利于發(fā)展的體制性障礙，破除一切束縛發(fā)展的思想觀念，廢止一切有礙于發(fā)展的地方規(guī)定，不斷深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)內(nèi)外合作和競(jìng)爭(zhēng)，全面提高對(duì)外開放水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力。
3、堅(jiān)持聚力而為和量力而行的原則。在發(fā)展思路、規(guī)劃、決策、戰(zhàn)略的選擇制定和實(shí)施中，保證重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略、重大政策等方面的投資，注意抓關(guān)鍵性、全面性的問題，著力解決制約發(fā)展的瓶頸，依靠國(guó)家支持和艱苦奮斗，實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”，盡最大可能地加快發(fā)展速度，努力縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。
4、堅(jiān)持有所為有所不為的原則。堅(jiān)持有進(jìn)有退，選擇優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢哟笸度搿⒅攸c(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)開發(fā)。
5、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原則。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；鞏固提高一產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)化、特色化、工業(yè)化、集約化方向發(fā)展；提升發(fā)展二產(chǎn)，向規(guī)模化、效益化、高新技術(shù)化方向發(fā)展；全面壯大三產(chǎn)，向人性化、主體化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新品牌，拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
6、堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重的原則。加快技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，合理開發(fā)有限資源，逐步完善資源節(jié)約的政策體系，長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針，走可持續(xù)發(fā)展之路。
7、堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步的原則。正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在加快發(fā)展、深化改革的同時(shí)，不斷鞏固擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
（四）預(yù)期目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。“十一五”期間全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，達(dá)到6.22億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到4.3億元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到2756萬元。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重達(dá)到60%，使其真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的46.5：19.1：34.4調(diào)整到35：21.9：43.1；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到4.5萬人；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到11540萬元。
3、人口與就業(yè)目標(biāo)。“十一五”期間，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，2010年前實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不突破5%，非農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例有較大增長(zhǎng)。
4、人民生活目標(biāo)。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6789元，年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1784元，年均增長(zhǎng)7.5%。
5、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.8%，初中入學(xué)率達(dá)到96 %，全面完成“普九”任務(wù)；廣播電視覆蓋率分別達(dá)到99%和97%。
6、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。到2010年，新增水土流失綜合治理面積74平方公里，治理率達(dá)到80%以上；森林覆蓋率達(dá)到32%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到18%；治理污染物排放量控制在計(jì)劃指標(biāo)以內(nèi)。
三、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、按照建設(shè)旅游型小城鎮(zhèn)的總體思路，重視規(guī)劃、超前規(guī)劃。把博物館一、二期工程和未來的三期館及對(duì)面市民廣場(chǎng)做為新城建設(shè)的核心區(qū)，把濱河路兩岸的3000畝土地統(tǒng)一規(guī)劃，做為今后五至十年的重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件。2006年，要建成四大家統(tǒng)辦大樓和聚興廣場(chǎng)，全面完成博物館二期工程、迎賓路、濱河西路建設(shè)任務(wù)，動(dòng)工建設(shè)泉城花苑和市民廣場(chǎng)。要對(duì)縣城供熱統(tǒng)一管理，對(duì)現(xiàn)有熱源清理整頓，在2007年前建成縣城二期供熱工程，全部解決城鎮(zhèn)居民和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的供熱需求，拆除所有小型鍋爐。把迎賓路、濱河西路、市民廣場(chǎng)、博物館一、二期工程有機(jī)連接，形成縣城文化中心的雛形。“十一五”期間，要建成濱河?xùn)|路，并與濱河西路至少有三座大橋連接，縣城供水管網(wǎng)要沿濱河路兩岸延伸至廣通橋。舊城區(qū)的街道重新改造鋪油，供排水的管網(wǎng)全面改造，通過城網(wǎng)改造，埋設(shè)地下高低壓線路，對(duì)不符合新版縣城總體規(guī)劃的建筑陸續(xù)拆除。對(duì)寧河商貿(mào)城等重點(diǎn)商貿(mào)開發(fā)區(qū)、綜合性市場(chǎng)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，特別是場(chǎng)地平整及硬化、排水排污、新建商場(chǎng)店鋪，規(guī)劃、設(shè)計(jì)要超前，嚴(yán)厲制止在商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)以個(gè)人建房或土地使用權(quán)私有為由，隨心所欲的亂建房行為。建成城市垃圾、城市污水的處理設(shè)施。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照油路通鄉(xiāng)、公路通村、機(jī)動(dòng)車通社的目標(biāo)，對(duì)全縣10條通鄉(xiāng)公路進(jìn)行鋪油，70條通村公路和111條通社公路進(jìn)一步拓寬改造，完善橋涵、邊溝、護(hù)坡等配套設(shè)施。同時(shí),成立公路養(yǎng)護(hù)站,加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,全面提升農(nóng)村公路的等級(jí)。解決好北部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水困難，新建、修復(fù)梁家寺灌區(qū)、卜家莊灌區(qū)、吊灘灌區(qū)和和廣灌區(qū)的水利設(shè)施，恢復(fù)有效灌溉面積6000畝，修筑河堤47公里。開發(fā)土地3500畝，整理土地9700畝。新建110KV變電所，潘陽水電站等15座小水電站，對(duì)達(dá)浪、新營(yíng)、梁家寺三鄉(xiāng)23個(gè)村的電網(wǎng)進(jìn)行改造，緩解電力供需矛盾，提升供電保障率，降低電損，到2010年，全縣小水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1.35萬千瓦，年發(fā)電量4000萬度。
（二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照發(fā)展工業(yè)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持突出特色、龍頭帶動(dòng)、利益連接、集中開發(fā)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，加快種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 “十一五”期間，雙低雜交油菜的種植面積每年穩(wěn)定在10萬畝左右，把制種當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，實(shí)施種子工程，大幅度增加種植效益和農(nóng)民收入，制種面積每年增加1000畝，2010年達(dá)到5000畝。同時(shí)，要高度重視種子的包裝、推廣和銷售。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和肉牛、肉羊育肥業(yè)。把奶牛養(yǎng)殖的重點(diǎn)放在城關(guān)、三合、達(dá)浪等條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在馬家堡、羅家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地，2006年底全縣奶牛存欄達(dá)到2000頭，年產(chǎn)鮮奶6000噸以上；捆綁使用國(guó)家各類扶貧資金，向農(nóng)民發(fā)放暖棚圈舍修建補(bǔ)助，優(yōu)良品種引進(jìn)補(bǔ)助、飼草種植補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展肉牛、肉羊育肥業(yè)，促使畜牧業(yè)向舍飼化、規(guī)模化、商品化方向發(fā)展。啤特果富含人體必需的多種氨基酸,具有康身健體、美容護(hù)膚的特殊功效，但沒有被國(guó)家的權(quán)威機(jī)構(gòu)所認(rèn)證，今后要盡快向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)啤特果營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的鑒定申請(qǐng)，通過有權(quán)威的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值鑒定報(bào)告來增強(qiáng)對(duì)客商的吸引力，以此招商引資，對(duì)88果品廠進(jìn)行技改。擴(kuò)大啤特果的生產(chǎn)規(guī)模，加大對(duì)啤特果樹的種植、修剪、采摘、貯藏、保鮮等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，提高果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，為新建或擴(kuò)建的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供充足的原料保障。2010年全縣的啤特果種植面積達(dá)5萬畝，2008年掛果面積達(dá)2.97 萬畝，年產(chǎn)啤特果4.5萬噸。要建立果品最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，保護(hù)農(nóng)民種果的積極性，嚴(yán)防果賤傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。
2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。努力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中漲價(jià)、缺位、不足等問題，真正降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民建立多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，新建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，解決農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面的問題。
3、引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。順應(yīng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近進(jìn)城、易地輸轉(zhuǎn)、梯次就業(yè)，變勞務(wù)資源存量為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增量。認(rèn)真扎實(shí)地開展好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，創(chuàng)辦和政縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，每年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000人。完善和規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立廣泛的信息源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)。
4、大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。以穩(wěn)定解決溫飽為目標(biāo)，用足、用活國(guó)家和省上對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的各種優(yōu)惠政策和扶持資金，加快扶貧攻堅(jiān)，治貧致富進(jìn)程。“十一五”期間，貧困面要下降到20.9%，脫貧人口2.25萬人；完成630戶貧困群眾易地安置，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“六個(gè)百萬”工程，重點(diǎn)解決好自然條件嚴(yán)酷、人居環(huán)境差的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活問題。
（三）地方工業(yè)發(fā)展
高度重視產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和扶持升級(jí)。集中大量的人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)扶持88果品廠進(jìn)行技改和擴(kuò)建,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升產(chǎn)品檔次，真正把88果品廠做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)2010年飲料年產(chǎn)量達(dá)到20000噸，產(chǎn)值達(dá)到8000萬元，稅收達(dá)到800萬元。興辦以雙低雜交油菜為原料的加工業(yè)，開發(fā)高級(jí)保健食用油的系列產(chǎn)品，要躋身甘肅油品市場(chǎng)，并不斷向全國(guó)逐步拓展。上馬雙低油菜種子篩選、烘干、包裝生產(chǎn)線，實(shí)施產(chǎn)、供、銷的一體化經(jīng)營(yíng)。以提高競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，對(duì)老企業(yè)實(shí)施嫁接改造。太子山水泥廠2006年建成投產(chǎn)，2007年年產(chǎn)量達(dá)到20萬噸，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。大禹酒業(yè)公司2006年實(shí)現(xiàn)1000噸白酒生產(chǎn)線的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，和政華龍乳制品有限公司3萬噸鮮牛奶加工生產(chǎn)線2006年按計(jì)劃建成投產(chǎn),2007年達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步整頓礦山秩序，完善探礦、采礦的有關(guān)資料，創(chuàng)造礦產(chǎn)采掘業(yè)的良好環(huán)境，吸引外資合理開采礦產(chǎn)資源，興辦礦產(chǎn)加工企業(yè)。
把現(xiàn)有的濱河西路和擬建的濱河?xùn)|路沿線的部分土地列為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,做為工業(yè)小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等要素向該區(qū)集中，努力建成一批資金技術(shù)密集、管理手段先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)。
（四）積極搞活商貿(mào)旅游業(yè)
1、完善市場(chǎng)體系和流通體系。集中力量培育各類專業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高規(guī)模化、專業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。推進(jìn)商貿(mào)流通，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、便民超市、網(wǎng)絡(luò)代理、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，培育大型商貿(mào)集團(tuán)，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)群眾參與商貿(mào)流通，不斷提升商貿(mào)業(yè)的水平和檔次。重點(diǎn)抓好物流集散綜合市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，鞏固提高消費(fèi)品市場(chǎng)，配套完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，推行現(xiàn)代商業(yè)模式，加快便民超市向農(nóng)村擴(kuò)展，健全農(nóng)村商品銷售網(wǎng)絡(luò)。
2、大力發(fā)展旅游業(yè)。把和政古動(dòng)物化石作為與敦煌莫高窟相媲美的甘肅第二張旅游名片來培育，充分挖掘其極高的考古、科研、科普、收藏、展覽價(jià)值。以博物館建筑群為核心把博物館后山、龍泉山莊、青少年活動(dòng)中心、滴珠山公園、清虛觀連接起來，開發(fā)從蒿支溝到灑拉崖溝文化旅游區(qū)，新建、修復(fù)部分人文景觀，完善道路、排水、供水、環(huán)衛(wèi)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，歸納、整理各功能分區(qū)，形成較為合理的功能布局。在濱河西路和擬建濱河?xùn)|路之間的廣通河流域內(nèi)，建設(shè)濱河公園，開展以戲水為主要內(nèi)容的游樂項(xiàng)目。
重視從深度和廣度兩個(gè)方面開發(fā)旅游資源。松鳴巖景區(qū)繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加景點(diǎn)數(shù)量，要把松鳴巖的由來和花兒結(jié)合起來，與肋巴佛的傳奇故事結(jié)合起來，增加景區(qū)文化內(nèi)涵。建設(shè)富有民族特色和地域特色的集餐飲、住宿、娛樂為一體的綜合服務(wù)區(qū)，全面提升景區(qū)的旅游文化品位和綜合功能。半截峽、鐵溝、大灣灘、三岔溝、南陽山等自然風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施分期建設(shè)，到2010年基本達(dá)到油路通景區(qū)，水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，能夠滿足游客吃、住、行的要求。
開發(fā)以和政古動(dòng)物化石雕塑、仿制品、工藝品、竹柳編織、盆景為主的旅游紀(jì)念品和旅游小商品，提高旅游業(yè)的綜合收入。“十一五”期間，旅游業(yè)的綜合收入年均遞增15%，2010年達(dá)到2.6億元。游客數(shù)量每年增加30萬人（次），旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到8%。
（五）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制。轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)及時(shí)公布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資信息，落實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，重點(diǎn)培育扶持骨干企業(yè)，著力構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)人才平臺(tái)，解決人才制約。建立企業(yè)信用檔案，健全擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)融資渠道。靈活招商引資，促進(jìn)交流合作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)民營(yíng)品牌，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，讓優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家更多地參與社會(huì)政治活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)其在融資、稅收、土地使用和外資方面優(yōu)先支持，搞好服務(wù)，加快進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)模，提高比例，放開形式，逐步向生產(chǎn)型、科技型、外向型方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展領(lǐng)域上、規(guī)模總量上和水平檔次上的三大突破，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，財(cái)政收入的主要來源，社會(huì)就業(yè)的主要途徑，群眾增收的主要渠道。“十一五”末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全縣總產(chǎn)值的比例達(dá)到80%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的50%。
（六）繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)
投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，就我縣目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而言，出口產(chǎn)品占生產(chǎn)總值的比重很小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒有較大的影響，消費(fèi)隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量，發(fā)展勢(shì)頭較好，但總量很小。因此，必須深入貫徹發(fā)展抓項(xiàng)目的重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。一是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家目前的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是“十一五”投資的重點(diǎn)。交通方面：要完成鎖楊路、二新路、廣通橋至吊灘公路、林馬路等10條通鄉(xiāng)公路的拓寬改造和鋪油，和合公路、吊漫路一二期建成投入使用。水電方面：要通過招商引資建設(shè)潘陽電站等15座小水電站，建成110KV變電所，完成23個(gè)行政村電網(wǎng)改造。水利方面：實(shí)施北部飲水安全工程、梁家寺、卜家莊水庫(kù)南北干渠渠系配套工程、南陽渠流域灌區(qū)渠系配套工程、牙塘河大南岔河險(xiǎn)段治理工程、牛津河流域土地開發(fā)整理工程。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。二是抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。“十一五”期間，規(guī)劃、實(shí)施縣城集中供熱工程、城市電網(wǎng)改造工程、新舊城區(qū)的亮化、綠化、美化工程、濱河?xùn)|路、廣通大橋等項(xiàng)目；濱河西路、迎賓路、舊城道路要全面改造升級(jí)，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)擴(kuò)建、舊配水管網(wǎng)改造、垃圾處理、排洪、排污等工程要分期實(shí)施；建成興和花苑、泉城花苑和濱河花苑住宅小區(qū)；進(jìn)一步完善郵政、通訊、電信等服務(wù)行業(yè)，全方位、多層次地改善提升縣城綜合服務(wù)功能。三是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施88果品廠2萬噸的飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目，論證、申報(bào)5萬噸的飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目，到2010年，啤特果的收購(gòu)、加工能力達(dá)到1.8萬噸。開展啤特果新產(chǎn)品研發(fā)，重視市場(chǎng)營(yíng)銷與投入、資源價(jià)值與鑒定、產(chǎn)品性能與推廣，探索資源基地→科研鑒定→招商引資→投資興業(yè)→開發(fā)經(jīng)濟(jì)的路子。對(duì)現(xiàn)有的和政華龍乳制品生產(chǎn)線、甘肅濟(jì)生和政乳業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從資金上、政策上給予更大的扶持，幫助企業(yè)與農(nóng)民建立長(zhǎng)期的信用合作關(guān)系，走企業(yè)向農(nóng)戶放貸養(yǎng)畜，農(nóng)民向企業(yè)售產(chǎn)品還貸的路子。四是抓好旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。我縣旅游資源相對(duì)豐富，縣上提出了建設(shè)旅游型小城鎮(zhèn)和旅游活縣的基本思路，“十一五”期間，旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐要進(jìn)一步加快。古動(dòng)物化石地質(zhì)公園、化石出土地遺跡保護(hù)、博物館周邊景區(qū)開發(fā)建設(shè)、縣城東西兩山綠化工程、松鳴巖基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建、柳梅灘風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目要通過爭(zhēng)取國(guó)家投資、招商引資、吸納民間社會(huì)資本等多種形式分年度申報(bào)和實(shí)施。花溪夏宮、買家集至大灣灘景區(qū)道路鋪油2006年建成投入使用。五是抓好社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。組織實(shí)施好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校綜合樓、和政縣再就業(yè)培訓(xùn)中心、廣播電視電話村村通、和政縣中醫(yī)院、農(nóng)村補(bǔ)碘工程等項(xiàng)目。
“十一五”期間，共規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目81項(xiàng)，總投資22.05億元。其中投資3000萬元以上的22項(xiàng)，投資159976.15萬元；3000萬元-1000萬元的27項(xiàng)，投資46020.85萬元；1000萬元-500萬元的15項(xiàng)，投資9295.51萬元；500萬元以下的17項(xiàng)，投資5244萬元。這些項(xiàng)目的建設(shè)，必將帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，要確保這些項(xiàng)目的順利實(shí)施，就必須群策群力謀劃項(xiàng)目。規(guī)劃中所列的項(xiàng)目，是今后五年我縣項(xiàng)目建設(shè)的基本框架，部分項(xiàng)目會(huì)隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的變化而不可行或沒有資金，也有部分項(xiàng)目由于我們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展估計(jì)不足或認(rèn)識(shí)不到位而沒有納入規(guī)劃。因此，只有全縣各級(jí)黨政組織、各族各界群眾共同謀劃項(xiàng)目，不斷充實(shí)新項(xiàng)目，變更舊項(xiàng)目，形成比較完備的項(xiàng)目庫(kù)，才能使項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行，有資可爭(zhēng)、有商可招。同時(shí)要做到六個(gè)必須，即：必須把握導(dǎo)向定項(xiàng)目、必須千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、必須鍥而不舍跑項(xiàng)目、必須領(lǐng)導(dǎo)分工抓項(xiàng)目、必須干群齊上建項(xiàng)目、必須健全機(jī)制管項(xiàng)目。
四、區(qū)域性和諧社會(huì)建設(shè)
（一）建立資源節(jié)約型社會(huì)
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為協(xié)調(diào)發(fā)展和加快發(fā)展的著力點(diǎn)，走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新型發(fā)展路子，突破資源、環(huán)境、體制和人才制約，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，推進(jìn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，提高質(zhì)量效益。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在綠色農(nóng)產(chǎn)品、新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域取得新突破。堅(jiān)持走低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。
2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，動(dòng)員各方面力量，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色品牌，提高農(nóng)業(yè)的附加值。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā);加強(qiáng)對(duì)能源、原材料、水資源的消耗管理，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用;綜合利用各種建筑廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活消費(fèi)方式。
3、改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以退耕還林 (草)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加大大南岔河、小南岔河、牙塘河、牛津河流域的生態(tài)保護(hù)和污染的綜合治理力度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源利用的關(guān)系，努力促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，提高縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)及博物館周邊的綠化率，改善人居環(huán)境，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
?(二)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)
1、加快科技事業(yè)發(fā)展。深化科技體制改革，加強(qiáng)對(duì)外科技合作，大力推進(jìn)科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)，狠抓科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不提高科技在經(jīng)濟(jì)中的含量和貢獻(xiàn)率。實(shí)施 “西部人才工程”，認(rèn)真做好尊重人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才的工作，營(yíng)造良好的人才氛圍。
2、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施教育立縣戰(zhàn)略，高度重視少數(shù)民族、民族鄉(xiāng)的教育工作。按照小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，高中擴(kuò)大規(guī)模的原則，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育布局，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。抓好寄宿制、危房改造等基建項(xiàng)目，全面打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善辦學(xué)條件。新建和政縣高級(jí)中學(xué)，剝離和政一中初中部，增加高中招生數(shù)，擴(kuò)大九年義務(wù)教育覆蓋范圍，確保2007年全縣基本實(shí)現(xiàn)“兩基”，2010適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.8%，初中入學(xué)率達(dá)到96 %以上，高中入學(xué)率達(dá)到75%，高考硬上線率達(dá)到25%。高度重視幼兒教育，“十一五”期間要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一所幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，新建縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，與省內(nèi)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)院合作，將縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建成我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力學(xué)知識(shí)、強(qiáng)技能、增收入的前沿陣地。重視成人教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)各類教育之間的溝通和銜接，提高全民受教育程度，逐步建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。
3、創(chuàng)新文化廣電事業(yè)發(fā)展。以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，增加文化投入，加大對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，配套完善各種服務(wù)設(shè)施，廣泛開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。要挖掘整理和政獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和民俗文化，注重文化與旅游的嫁接、文化與經(jīng)濟(jì)的嫁接，要編輯一本反映和政旅游資源和風(fēng)土人情的書，做一首展現(xiàn)和政人民風(fēng)貌的歌，拍一部開發(fā)建設(shè)奮進(jìn)新和政的電視紀(jì)錄片，編制一套和政人民辛勞致富奔小康的花兒歌劇，塑造和政文化建設(shè)的新形象。
4、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和120個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處理體系。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革,建立新型合作醫(yī)療制度，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體系。到2010年，傳染病 (乙類)發(fā)病率下降到萬分之45以下，計(jì)劃免疫接種率、食品衛(wèi)生合格率、村衛(wèi)生所覆蓋率均達(dá)到90%以上，農(nóng)村供水普及率達(dá)到80%以上，改廁普及率達(dá)到50%以上。到2010年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，兒童甲狀腺腫下降到10%以下。
5、拓寬就業(yè)空間。堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)渠道。鼓勵(lì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體，維護(hù)就業(yè)公平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則，積極做好城鄉(xiāng)一般勞動(dòng)者的人力資源開發(fā)工作，動(dòng)員一切力量，利用各種形式，加強(qiáng)對(duì)人力資源的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。
6、完善社會(huì)保障體系。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)在保證居民基本生活和促進(jìn)就業(yè)方面的主導(dǎo)作用。建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)各種補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等事業(yè)。支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)發(fā)展。
7、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，改革社會(huì)管理制度，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高全民安全意識(shí)和政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，堅(jiān)決果斷妥善處理各種突發(fā)事件。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防范管理體系建設(shè)，加快平安和政創(chuàng)建步伐。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處，深入開展嚴(yán)打整治活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開展禁毒斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的各類犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
8、促進(jìn)人的全面發(fā)展。穩(wěn)定人口的低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)率，認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施 “少生快富”工程，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，強(qiáng)化“三為主”和“三結(jié)合”，提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快體育設(shè)施建設(shè)步伐，大力開展全民健身活動(dòng)，努力普及科學(xué)健身知識(shí)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
(三)打造誠(chéng)信文明型社會(huì)
1、理想信念教育。以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地深入開展黨的基本理論、基本路線、基本方針教育，引導(dǎo)全縣各族人民堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐。
2、公民道德建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo) “愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德，以愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、精益求精、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧、共同進(jìn)步的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，不斷提高政府公信力。建設(shè)企業(yè)和個(gè)人資信數(shù)據(jù)庫(kù)，建立覆蓋全縣的誠(chéng)信服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)投資、銀行信貸和地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。
3、民主法制建設(shè)。鞏固完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛探入持久地開展以軍民共建蘭朗文明線、文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、文明單位、星級(jí)宗教場(chǎng)所、星級(jí)農(nóng)戶、社會(huì)幫扶為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族相互平等、團(tuán)結(jié)友愛、和衷共濟(jì)、共同繁榮進(jìn)步。到2010年，20%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到文明鄉(xiāng) (鎮(zhèn))標(biāo)準(zhǔn)，10%以上的農(nóng)戶達(dá)到“十星級(jí)”文明農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，不斷擴(kuò)大基層民主，健全村民自治、企業(yè)職工代表大會(huì)制度，增強(qiáng)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和校務(wù)公開，充分發(fā)揮各級(jí)工青婦等群眾團(tuán)體職能，推進(jìn)民主社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
?(一)創(chuàng)新觀念
1、樹立全新的決策觀。充分調(diào)動(dòng)各族各界群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諫言獻(xiàn)策的積極性，充分發(fā)揮各職能部門的參謀智囊作用，充分聽取全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的意見，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)的決策更科學(xué)、更合理、更可行。
2、樹立全新的市場(chǎng)觀。在完善各種專業(yè)市場(chǎng)體系的同時(shí)，建立區(qū)域小市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)以及國(guó)際大市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)渠道和聯(lián)結(jié)方式，形成大小市場(chǎng)的融合貫通。
3、樹立全新的開放觀。將對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放有機(jī)結(jié)合起來，真正形成開放、開發(fā)、發(fā)展的大格局。
4、樹立全新的經(jīng)濟(jì)體系觀。采取多種政策措施創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展條件和發(fā)展政策，構(gòu)建以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的新的經(jīng)濟(jì)體系。
?(二)強(qiáng)化政府職責(zé)
1、統(tǒng)籌全面規(guī)劃與均衡發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。
2、統(tǒng)籌企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)交易。一是以轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念為核心，牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、品牌意識(shí)和資本運(yùn)營(yíng)意識(shí);二是以轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為中心，真正把企業(yè)推向市場(chǎng);三是以轉(zhuǎn)變管理體制為根本，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)效益。
3、統(tǒng)籌市場(chǎng)建設(shè)與服務(wù)體系。構(gòu)建各類市場(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；提供政策和資金支持，扶持農(nóng)民建立多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì);鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各種力量投資農(nóng)業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)的建設(shè)，形成科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化生產(chǎn)鏈；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)。
4、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持 “發(fā)展抓項(xiàng)目”不放松，對(duì)廣大農(nóng)村，主要通過國(guó)家投資來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和農(nóng)民生活條件，著重夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；縣城及城郊要著力培育骨干企業(yè)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的財(cái)源項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
5、統(tǒng)籌政府決策與戰(zhàn)略管理。推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措的研究、制定與落實(shí)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問題，為統(tǒng)籌發(fā)展提供制度、體制、機(jī)制和政策方面的保障。
?(三)深化改革
1、企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和完善以股份制為主要形式的國(guó)有企業(yè)改革。打破地域界限和所有制界限，在更大的領(lǐng)域盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)解決好民營(yíng)企業(yè)規(guī)模過小、投資過少、管理原始、人才層次低的問題。
2、農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)村科技和生產(chǎn)資料服務(wù)體系。
3、政府改革。理順機(jī)構(gòu)職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，提高執(zhí)政效率和執(zhí)政能力。節(jié)約政府運(yùn)行成木，建立節(jié)約型政府。加強(qiáng)行政監(jiān)督，防止和懲治腐敗行為。
4、配套改革。進(jìn)一步推進(jìn)以城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的配套改革。加快行政審批制度改革，深化財(cái)政、稅收、金融體制改革。通過各項(xiàng)綜合配套改革，逐步健全完善規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、安全文明的社會(huì)環(huán)境和求真務(wù)實(shí)的干事環(huán)境。
（四）深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)
深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法規(guī)范宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
(五) 健全機(jī)制
1、廣泛宣傳。利用各種媒體，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃，提高全民參與程度，形成人人關(guān)心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃的社會(huì)氛圍。
2、深入論證。對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大問題，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估;對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公示和聽證制度，逐步完善政府引導(dǎo)、廣泛參與、銜接協(xié)調(diào)、適時(shí)修訂的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
3、嚴(yán)格實(shí)施。本規(guī)劃（草案）經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過后，將是今后五年我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，與各專項(xiàng)規(guī)劃是有機(jī)聯(lián)系的整體，也是制定其他各類規(guī)劃、年度計(jì)劃以及財(cái)政政策、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的重要依據(jù)，是各級(jí)政府和各部門工作的行動(dòng)指南。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門應(yīng)將此作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，自覺維護(hù)其權(quán)威性、指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性，并要相應(yīng)地做好本部門、本轄區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃，要團(tuán)結(jié)、動(dòng)員全縣各族人民銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
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